米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划环境影响评价(第二次)公示

    为有效推进米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划编制工作,编制了米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划环境影响评价,现予以公示,公示时间:自公示日起十个工作日止。公示期间如有异议,请拨打电话:68267796822479  

   附件:米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划环境影响评价第二次公示 

   

                                    理县城乡规划建设和住房保障局  

                                            2018108   

  

  

米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划环境影响评价第二次公示 

  

    理县城乡规划和住房保障局委托四川省环科院科技咨询有限责任公司开展“米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划”的环境影响报告书的编制工作,目前,该环评报告已编制完成。为预防、减轻和避免本规划所带来的环境影响,按照国家有关规定的要求,现第2次广泛征求公众的意见。请就你关心的环境问题,发表本人的看法,欢迎提出宝贵意见和建议。 

一、规划背景 

    鹧鸪山滑雪场位于米亚罗风景名胜区以内,在建设之前为自然高山牧场。因理县县域旅游冬季游客少,旅游产品种类单一,缺乏对市场需求的应变能力。造成了理县旅游淡季、旺季游客 数量差距大,各种旅游接待设施负荷极不均衡的局面,影响了理县旅游产业的发展,因鹧鸪山风景区具有独特的雪场旅游资源,2015年,理县人民政府与理县米亚罗红叶旅游开发有限责任公司签署了《米亚罗旅游区旅游投资开发协议》,并确定米亚罗片区的旅游开发作为理县旅游龙头项目来打造。在 20161219日建成部分滑雪场及配套设施,20171月开始营业。 

滑雪场的建设将带动当地的文化和经济可持续发展,畜牧业业态转型,促使米亚罗四季旅游均衡发展,展示鹧鸪山及湿地公园两大景源地的美景,使得风景名胜区旅游类型齐全,是发展全域旅游不可缺少的项目。 

目前《米亚罗风景名胜区总体规划》(20162030)已由四川省人民政府(川府函[2017]185号文)批复(见附件),《米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划》正在上报审批。 

二、规划概况 

(一)规划名称 

米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划 

(二)规划范围  

详细规划范围:鹧鸪山滑雪场景点和沟口旅游服务站点,面积为:409.87公顷,其中,鹧鸪山滑雪场建设用地区域,面积约11.0898 公顷。 

(三)规划目标 

总体目标:落实《米亚罗风景名胜区总体规划》(2016-2030),评估风景资源价值,严格保护培育风景区的自然景源、生态环境,传承和发扬地方文化,合理安排游赏线路、游览设施;评估景区建设用地的适宜性,安全合理地利用土地;评估已建配套服务设施与《米亚罗风景名胜区总体规划》(2016-2030)的符合性,对不符合的进行整改提升;力争一切建设景观化,主要建筑景源化,把滑雪场建成为配套设施完善、风景质量、保护水平、管理水平、游赏组织到游览设施水平均达到一流水准的成为全国知名滑雪胜地。利用四季景观资源打造成为全年旅游休闲度假目的地。 

近期目标:完善道路、市政和接待服务设施,初步形成风景区旅游展示体系。 

远期目标:全面建成滑雪场旅游村,与周围风景区,与湿地公园联动发展,构建规划确定的一心一点、一带二轴、三片的空间结构,形成突出各景区景观主体的风景展示体系。 

(四)主要建设内容 

1.保护规划  

 据米亚罗风景名胜区总体规划的要求,规划区属于三级保护区。分类保护划分为植物资源保护、山体植被保护、动物资源保护、生物多样性保护,共 4 类,每类保护按不同的保护原则和措施进行保护。 

2. 游赏规划  

结合用地条件和资源特征,根据风景区的保护要求,在研究范围内景区形成 “一心一点、一带两轴、三片”的空间结构。 

一心:指游客服务中心区域,是游客到达景区旅游地的接待与交通换乘服务集散地。 

一点:旅游服务站,提供自驾车停放、购票、换乘观光车以及其他公共服务功能。 

一带:景区观光车游览的主轴线,指沿来苏河谷形成的旅游观光带。 

两轴:沿西红水沟和蚂蚱沟形成的 2 条观光轴。 

三片:鹧鸪山滑雪场景点、彩林观光区、山谷赏花区三片。 

3. 设施规划  

3.1综合游览交通规划 

车游道:规划区内部道路宽度均为 7.5 米;步游道:规划沿来苏河、蚂蚱沟等自然形体建造景点步游道;索道:规划铺设 3 条索道线路以满足游客观光、前往滑雪道制高点;滑轨道:沿景区东侧滑雪道旁规划滑轨道 1 条。滑坡治理安全认证完成前规划停车场处,规划沟口旅游服务站和木屋酒店服务设施旁的民俗歌舞广场作为集散和休息场地;滑坡治理安全认证完成后增加停车场一处,规划新增游客服务中心区旁的广场作为集散和休息场地。 

3.2基础工程设施规划 

3.2.1给水工程 

水源规划:沟口旅游服务站和蚂蚱沟滑雪场各规划供水站一座; 

给水管网规划:供水站配建高位水池; 

消防用水规划:规划区内消防采用低压制,同生活给水共用一套管网系统。 

3.2.2排水工程 

雨水管渠系统充分结合地形进行布置,雨水全部采用重力流的形式进行排放。排水系统应采用分流制的排水体制。道路雨水采用道路边沟的形式就近排放。滑雪场山体应设置截洪沟,防止山洪威胁。 

3.2.3污水工程 

规划区供规划小型污水处理站 2 座,采用一体化处理设备;规划区内部污水管道需充分利用地形,尽可能地使管线短、埋深浅,以降低工程造价。 

3.2.4电力工程 

充分利用现状供电设施,规划变配电房座,沟口旅游服务站规划变配电房一座,蚂蚱沟滑雪场规划变配电房两座,变压器容载比取 1.6。各楼栋设楼栋式配电箱。索道配置柴油发电机,作为应急电源。 

3.2.5通讯工程 

结合游客接待中心等主要位置设置邮政、电信代办点。协调通信运营商,在适当位置建设基站,保证移动信号满覆盖。通信管网为城市公共基础设施,为所有城域网服务,宜统一规划、统一建设、统一管理。 

3.2.6燃气工程 

受地形条件限制,规划区引入天然气较为困难,考虑实际情况,采用灌装液化石油气作为气源。 

3.2.7环卫设施规划 

蚂蚱沟滑雪场片区规划一座垃圾收集站,负责规划区的垃圾集中收集。垃圾实行袋装化,配备1辆垃圾转运车辆,将风景区内的垃圾送至米亚罗镇垃圾转运 站。废物箱设置间距:商业大街设置间隔 20-50m;交通干道设置间隔 50-80m;一般道 路设置间隔 80-100m 

3.2.8防洪规划 

规划区内建设地块的洪水威胁主要来自山洪,按照 10 年一遇防洪标准设防。 

3.2.9消防规划 

消防采用低压制,在各相对集中区域室外应布设室外消火栓,间距不大于120m,并在道路交叉口保证有一处消火栓。按规定配备移动式灭火器具等消防设施,建筑内部按要求配备室内消火栓。根据国家相关法规和规范,消防车道的宽度不应小于 4 米,道路上空遇有 管架、栈桥等障碍物时,其净高不应小于 4 米。 

3.2.10抗震规划 

规划区所在按照地震动峰值加速度值为0.15g,动反应谱特征周期值为 0.40s,对应抗震设防标准 VII 度。 

3.2.11地质灾害规划 

蚂蚱沟滑雪场北部山体存在滑坡,规划采用“外围截水,前缘支挡”的工程措施。 

4. 居民点建设规划  

规划区内没有居民聚居区,根据米亚罗景区总体规划,不允许风景区外的居民迁入,保留人口可以从事农业生产和旅游服务,实现与景区的协调发展。 

5. 用地协调规划  

沟口旅游服务站区域规划用地 3.68 公顷,修建性详细规划用地 0.95 公顷,包括5个建设用地地块;鹧鸪山木屋酒店区域修建性详细规划用地 3.77 公顷,包括1个建设用地地块,即游览设施用地;木屋街区域修建性详细规划用地 1.88 公顷,包括1个建设用地地块;云顶咖啡厅观景台修建性详细规划用地 0.8 公顷,包括1个建设用地地块。 

三、规划的合规性分析 

规划方案与《产业结构调整指导目录(2011年本)》、《风景名胜区条例》、《四川省风景名胜区管理条例》、《四川省“十三五”旅游业发展规划(征求意见稿)》、《阿坝州“十三五”旅游发展规划》、《理县“十三五”旅游发展规划》、《理县全域旅游目的地发展规划》和《米亚罗风景名胜区总体规划(2016-2030)》是相符的。 

四、区域环境质量现状 

环境空气:现状监测表明,区域环境空气质量良好,各项监测指标均满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求。 

地表水:现状监测表明,来苏河断面水质指标监测值满足《地表水环境质量(GB3838-2002)》中Ⅱ类水域标准要求。 

声环境:现状监测表明,区域声环境质量较好,监测点昼间、夜间噪声均满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)中2类声环境功能区标准限值。 

土壤环境:现状监测表明,土壤监测点各指标监测值均满足《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2018)中第一类用地筛选值。 

五、规划区域主要环境问题及环境制约因素 

1、目前区域旅游活动以滑雪、户外休闲、露营、红叶观赏、徒步探险为主,初具规模,但一直未具有法定效应的规划对区内资源和环境进行保护,对建设进行引导;加之风景区地质较差,生态较为敏感,先期建设的配套工程地质灾害问题已经出现,滑雪场现状植被移除,缺乏规划协调,更导致旅游村开发与风景区资源保护和生态安全的矛盾凸显。 

2、区域旅游服务业在不断发展之中,但当地居民经济收入的主要方式仍为农业与牧业,农业种植方式尚显初级,正处于提档升级的过程中,牧业则对生态环境尤其高山草甸的环境造成一定影响,与将来景区景点的建设、游赏游览的开展也存在一定矛盾。此外,居民的经济收入还严重依赖虫草等天然植物药材的采集,本身也对生态环境带来一定的破坏。  

3、基础设施尚不完善,项目位于来苏河上游,已初步建成集中供水系统,但污水处理设施缺失,电力设施不完善,网络信号覆盖面小,公共卫生设施缺乏,垃圾处理方式落后。  

4、旅游基础设施建设仍比较滞后,旅游组织形式较为混乱,与快速发展的旅游业不相称。旅游服务设施、基础工程、景区道路、停车场、标识系统、公共信息服务网等配套设施建设滞后。 

六、规划实施对环境影响分析及评价 

6.1对生态环境的影响 

6.1.1对景观生态体系影响分析 

运营期,评价区内的生态系统类型数将与建设期大致保持一致,生态系统类型数不发生变化,其环境影响预测为较小;各类生态系统减少面积对生态系统面积的影响较大。 

受工程设施占用、环境污染和人为活动的干扰,工程附近区域森林、灌丛、草甸等生态系统内的动物、植物、微生物的种群数量和物种丰富度等也将发生一定的变化。具体表现为:工区永久占地区附近,两栖类、爬行类、鸟类、兽类物种丰富度降低,种群数量减小,土壤动物基本消失。直接影响区内,两栖类、爬行类、鸟类、兽类、土壤动物、植物等物种丰富度将在一定程度上降低,种群数量也有所减小;适宜于裸露环境的兽类、微生物种类所占比例将增大;一般影响区内的各类生态系统所受影响较小,其物种结构、丰富度、种群数量等基本保持在现有状态。 

在运营期,一方面,随着游客接待中心等设施正式投入运营,过往行人车辆进出评价区产生的抛弃物和废气,包含CO2NOxSO2NH3等物质在雨水作用下将进入工程附近区域的土壤、水体,参与该区域生态系统物质循环,由于产生这些物质的量极少,故不致于对生态系统的物质循环造成明显影响;另一方面,工程永久占地改变了原生态系统结构,使土壤硬化,地表水径流量增大,在一定程度上增加了水分的蒸发量,对大气-水循环会产生一定的影响,但由于硬化断面较小,蒸发量也不大,因此这种影响还不致对该地区水循环造成大的改变,对生态系统物质循环影响为小。 

6.1.2对植物和植被的影响分析 

1、施工期的影响 

项目施工会使施工占地区域内的植株和植被受到直接破坏,这些区域周边的植株和植被也将受到不同程度的间接影响。影响区域植物资源的因素主要包括工程占地、大气和水污染等。工程直接占地范围内的植物全部消失,施工扬尘和生产、生活废水等对工程区大气环境、水环境造成影响,间接影响植物的生长发育。 

在施工期间,施工临时占地区的植被也将因材料、器械堆放,施工人员践踏等干扰被破坏,施工产生的废气、废水、粉尘和固体废弃物也会污染周围植被环境,对周边植株的生长发育直接造成不良影响。 

项目阶段,应进一步明确项目建设区的植物和植被类型,以保护区域生态系统不受破坏,保护珍稀植物物种为原则,合理施工布置和施工设计。 

对整个评价区而言,有分布的植物均属常见种与广布种,对直接破坏区而言,施工作业将使植物物种全部消失。但这些植物在景区内及附近区域均有分布,不会因施工作业造成植物物种消失。因此对物种丰富度的影响小。 

2、运营期的影响 

运营期的影响主要体现在工程永久占地区内因各项旅游设施新建而遭到破坏的植被、植物物种将不能恢复,景区游客、管理工作人员人为活动对沿途植物和植被将造成间接影响。 

1)进入运营期后,酒店、雪具大厅、游客接待中心等建筑物和新建游览道路永久占用,其现有植被不能构建恢复; 

2)游客的活动对植物和植被也造成一定程度的影响,如对附近植被的践踏、攀折、采摘等,在旅游旺季这种影响会比较突出。 

但项目运营不会导致保护区植物物种种类和数量的减少,游客对活立木的损失和灌丛草本生物量的损失可以忽略不计,影响预测为小。 

6.1.3对动物的影响分析 

1、对两栖类的影响 

1)施工期对两栖类的影响 

评价区内的两栖类主要受3个方面的影响。 

第一,施工占地。滑雪道、步游道的挖掘和平整、游客接待中心、道路、停车场、通讯站点和厕所等地基的开挖和平整,以及施工弃土倾倒将部分占用两栖类的栖息地,使得分布于其中的两栖类失去部分栖息地; 

第二,人为捕捉。施工期间,施工人员进入现场,施工人员有可能捕杀工程区附近的两栖类和鸟类,造成其种群数量减小。 

第三,施工作业损伤。两栖类行动较为缓慢,躲避伤害的能力较弱。施工期,路基、地基的开挖和平整,以及施工弃土倾倒等活动均有可能伤及两栖类,造成种群个体减少; 

第四,环境污染。本工程拟使用的机械设备少,也不在调查区设立施工营地,基本无生活污水产生,机械事故引起的污染物泄漏较少,因此,产生的污染物较少,对两栖类的影响轻微。 

对物种丰富度的影响  评价区内分布的中国林蛙为分布范围广的常见种,区域以喜马拉雅-横断山型两栖类为优势种,局部地段的个体受到损害,不会造成整个调查区内这些两栖类物种的消失。在控制人为捕捉的情况下,工程建设对调查区内的两栖类物种丰富度影响较小; 

对分布格局和种群数量的影响 工程施工,一方面将损伤部分个体向远离直接破坏区的适生地段迁移,从而导致两栖类地域分布格局的变化,使其在直接破坏区内的种群消失,距直接破坏区一定距离的区域内种群数量减少,而远离直接破坏区的区域种群密度略有增大。 

总体看来,占地范围主要为来苏河边坡地,不会对两栖类必须的水体环境造成直接的、较大的影响,受中度影响的两栖类的种群数量此消彼长,施工期对两栖类的影响预测为小。 

2)运营期对两栖类的影响 

①对生存环境的影响:运营期间,直接占地区变成了滑雪道、餐厅、雪具大厅、酒店、停车场、栈道、步游道、厕所或观景亭等,不再适合两栖类生存,栖息地面积有所减少。由于各类设施占地对两栖类喜欢的水体环境基本不造成影响,因此对两栖类的栖息地影响较小; 

②对物种多样性和种群数量的影响:运营期,游客的活动主要局限在直接占地区和周边一定范围内,在施工期迁移离开的部分两栖类将逐渐回到直接占地区附近区域,调查区常见的两栖类不会受到较大的影响,且不会造成物种丰富度减少,两栖类种群数量变化也应在10%以下。因此运营期对两栖类的影响小。 

但要特别注意在旅游旺季游客大量涌入的季节,要防止游客捕捉而产生较大影响。 

2、对爬行类的影响预测 

1)施工期对爬行类的影响 

施工期间,影响爬行类动物的主要因素有: 

人为活动:施工人员进入现场后有可能捕杀菜花原矛头蝮。 

施工损伤:栈道路基、观景亭厕所占地挖掘、散落渣土等均有可能对直接占用区内的爬行动物造成损伤;而菜花原矛头蝮对地表扰动的反应灵敏,受到施工损伤的可能性较小。 

施工震动:施工机械运转、施工挖掘震动等均将产生震动波,这些震动波被蜥蜴类、蛇类等感知后,将远离震动源,使项目区内爬行动物的种群、数量减少,造成分布格局发生变化。 

·影响效应 

对物种丰富度的影响 施工期,施工可能导致爬行类受伤或死亡,无法在占地区栖息,对占地影响区附近爬行类造成种群数量的减少和密度的减少,但这些爬行类均属分布范围较广、适应能力较强的种类,不会因施工损伤部分个体而使某个种类在调查区内消失。因此,不会因施工作业造成调查区内部分爬行类个体受到损伤而降低其物种丰富度。 

对分布格局和种群数量的影响 施工期,调查区内将出现离直接破坏区距离稍远的地方,爬行类物种数及种群数量可能反而较多,密度较大的趋势,距离更远的地方,种群数量和密度基本无变化。 

在施工过程中,施工挖掘、填埋、平整、散落的渣土等将损伤部分草绿龙蜥、康定滑蜥和菜花原矛头蝮等个体,使其种群数量减小。另外,施工人员进入施工现场,有可能对菜花原矛头蝮等进行捕杀,使其种群数量减小。因此,施工期间,调查区内的爬行类种群数量将在一定程度上减小,影响小。 

2)运营期对爬行类的影响 

运营期间,直接占地区将不再成为爬行类的栖息地,施工机械震动也消失,一方面,部分种类逐渐回到施工占地区周边,物种种群数量有提高的趋势,另一方面,随着游客的数量的增加,对爬行类的惊扰又会逐渐增加,使其活动到受干扰区域以外。但爬行类的种类并不会减少,预计爬行类的种群数量在整个调查区变化量小。 

3、对鸟类的影响 

1)施工期对鸟类的影响 

影响评价区内鸟类的因素较多,主要包括如下几方面: 

栖息地破坏 施工期,部分森林、灌丛植被遭受破坏,使这些森林、灌丛鸟类栖息环境缩小,繁殖期还有部分鸟巢可能遭受破坏,部分鸟蛋、雏鸟受到损失,都将对其种群数量造成一定的影响。 

施工噪声及震动 施工挖掘、填埋、平整、人员活动等产生的噪声和震动,将使分布于直接破坏区及附近的鸟类受到惊扰而离开。 

水污染 施工期间,各种废水和废物若直接排入水域,则会影响到生活于水域或水边的鸟类的栖息环境,进而对其生存繁衍造成影响。 

人为活动施工期间,施工人员进入施工现场,如果管理不严,可能造成施工人员捕捉经济价值和观赏价值较高的鸟类的现象。 

影响效应 

对物种丰富度的影响 直接施工占地区植被完全受到破坏、无法长期栖息,物种丰富度大幅减少;占地区周边受噪声和影响范围内(一般在300米以内)鸟类活动减少,物种丰富度一定程度降低;而300米以外,基本不受到施工影响,物种丰富度基本不发生变化。 

对于整个调查区和保护区来讲,森林、灌丛鸟类不会出现物种消失或减少,物种丰富度基本不发生变化。 

对分布格局和种群数量的影响 施工期,对林下灌丛鸟类的地域分布格局影响明显。第一,施工挖掘、填埋、碾压和材料堆放占地,主要是林下灌丛生境和少量的森林,将直接对生活于该类生境的雀形目鸟类产生较强的干扰,将导致工程区附近的这些鸟类远离噪声源。第二,砍伐占地范围内的森林和灌丛,直接破坏鸟类的巢穴,将导致直接破坏区的森林鸟类在其他地方筑巢、繁衍。由于这些原因,将使工程区附近的鸟类分布密度降低,部分鸟类在一定时期内将难觅其踪。 

施工期,砍伐直接破坏区的森林和灌丛,直接破坏该区域鸟类的巢穴,损伤其鸟蛋和雏鸟,将导致相应种群数量的减少。如果对施工人员管理不严,任其捕猎工程附近的经济价值较高的鸟类,也将导致其种群数量的减少。但调查区的鸟类多为常见的鸟类或留鸟,被人为捕杀导致鸟类数量锐减的可能性很小,工程占地范围有限,人为因素可以控制,工程不会导致其种群数量锐减,影响预测为小。 

2)运营期对鸟类的影响 

运营期,服务人员和游客的活动噪声将对鸟类产生惊扰,运营期,来苏河高山海子的水鸟可能受到生活污水和垃圾的影响,影响其栖息的场所和饮水环境。这些因素可以通过人为控制解决,影响较小。 

4、对兽类的影响 

1)施工期对兽类的影响 

影响区兽类的因素主要有人为活动、施工开挖、机械碾压、施工噪声和施工损伤、灯光、震动等。其中人为活动包括产生噪声和猎捕行为,主要对大中型兽类造成影响;施工噪声、灯光、震动等将使工程附近的草兔、小型鼠类、松鼠等远离工程区;施工挖掘、弃渣倾倒等可能将对活动范围相对较窄、营洞穴生活的小型兽类造成损伤。 

对物种丰富度的影响 区内分布的兽类主要是食虫目、食肉目、偶蹄目、啮齿目、兔形目的动物,除食肉目、偶蹄目动物体型较大外,其他多为小型动物。这些动物均是保护区或其附近区域广泛分布的物种,适应范围广,迁移能力强,不会因施工作业而使其灭绝。 

但调查区内分布的兽类,对人为活动较为敏感,适应和迁徙能力很强,受爆破震动、机械噪声、人为活动的影响可能由调查区向邻近区域转移,可能造成调查区物种丰富度下降。 

对分布格局和种群数量的影响 施工期,施工挖掘、填埋、碾压、弃碴倾倒、灯光、动力装置运转、车辆运输、人为活动等产生的噪声、震动等干扰,会使调查区内的兽类向远离工程区的区域迁移,而使工程区附近的这些兽类的种群密度降低。 

区域目前受到放牧和社区居民的活动影响程度相对较低,新增的施工影响对该区域野生动物造成的惊扰更大,需要更多的时间来适应或逃避。 

2)运营期对兽类的影响 

运营期,区域由于旅游活动的逐渐开展,人为活动范围和强度日益增加,特别是冬季游客较多的时候,对兽类的影响将随旅游活动的展开而持续增大。由于大中型兽类相对于小型兽类敏感,运营期对大中型兽类的影响更大些,影响预测为大。 

5、对鱼类的影响 

建设期,对鱼类的主要影响来自施工振动、环境污染和人为活动。 

对物种丰富度的影响:建设期局部地段的鱼类个体受到影响,部分个体向远离工程占地区的适生地段迁移,从而导致鱼类地域分布格局发生变化,即靠近工程占地区的区域种群数量有所减少,远离占地区的区域种群密度略有增大。但是施工区域周边分布的鱼类属分布范围广、种群数量较大的常见种,工程施工建设不会造成整个评价区域该物种的消失。因此,影响预测为小。 

对种群数量的影响:建设期,一方面,各种有毒和有害物质随着地表径流进入水体,并造成一定程度的水质污染,使施工区域周边鱼类的栖息环境质量降低,进而影响下游鱼类的生存繁衍。另一方面,如果施工人员的保护意识淡薄,可能存在捕食工区周边鱼类的现象。但因施工项目将各项措施降低对水环境的污染,同时通过宣传教育禁止工程人员捕食鱼类,因此工程建设对水不会使工区域附近鱼类的种群数量发生明显变化,影响预测为小。 

运营期,工程附近区域的自然环境得到明显改善,水环境质量也逐渐趋于稳定,部分种类的鱼类个体将迁移至该区域,相对于建设期,可能出现个别种类数量恢复的现象,影响预测为小。但是,直接影响区域附近的鱼类仍将受人为干扰、污染效应等两个方面的影响。但是由于运营期业主和保护区管理部门将按照本报告的提出相关保护措施进行各项环境保护,有利于鱼类种群的正常发展。此外,若在区域内开展本地鱼类人工繁殖增殖放流,则可实现天然资源的恢复。故运营期对鱼类物种丰富度和物种数量的预测为小。 

6.1.4对主要保护动植物的影响预测 

根据陆生调查及其他相关调查报告,项目区附近区域分布的珍稀动物主要是小熊猫、兔狲、猞猁、水鹿等,施工期间受噪声、震动和人为活动的影响,这些物种的生存环境质量会因此下降,部分动物可能离开原来生活的区域。但由于保护区内建设内容规模小、时间短,且营运期间取水管网也不会带来环境影响,这些物种将会在施工结束后逐渐迁回原处,项目的实施运行不会对其种群造成不可逆转的负面影响。 

6.1.5对水土保持的影响分析 

景区地貌复杂多样,地貌有高山、河谷等类型,海拔在2000m以上,规划项目实施区域多为坡地,且无法回避,项目实施过程会造成地表原有植被破坏,易发生水土流失。只有在建设过程中及时采取措施覆盖开挖地表和堆土,才能减轻水土流失;原生草本植物经过雨季后会及时萌发,在较短时间内形成一定的水土保持能力。因此,在规划中加强水保措施要求,会减轻水保方面的不利影响。 

通过规划环评建议,规划所实施的项目既有旅游服务和管理保障内容,也有生态环境保护内容,总体来说,规划实施对区域产生的影响是可控的。 

6.2对水环境影响分析和评价 

实施本规划对区域水环境造成的影响主要来自两个阶段: 

规划实施过程中:各规划项目施工中生产的生产废水、及施工人员生活污水,主要污染物为石油类、悬浮物、COD、氨氮等; 

规划实施后:景区各旅游接待设施产生的餐饮废水、生活污水,主要污染物为COD、氨氮、动植物油、总磷等。 

1、规划实施过程中对地表水环境影响分析 

规划实施及各具体工程建设过程中不可避免地将产生一定生产废水,其污染物主要以悬浮物、石油类为主。环评要求,施工阶段生产废水采用沉淀处理后应尽可能回用,对不能回用的废水应作为绿地、林地灌溉用水,做到生产废水零排放;沉淀泥砂多为砂石、泥料等,可作为构筑物地基填料使用。同时,施工人员生活污水利用区内现有生活设施,经收集后处理后的废水用于林地灌溉,并加强对施工人员的管理和教育,避免人为破坏地表水环境。 

综上分析,采取有效的水环保保护措施后,施工期对区域地表水体不会造成影响。 

2、规划实施后对地表水环境影响分析 

目前,调查区域内除了化粪池和隔油池无任何污水处理设施,按照规划方案,规划区主要依靠泉水供水,景区内用水主要由宾馆游客及员工用水构成。整个景区在规划年每日总用水量约367.2m3/d 

景区内采用雨、污分流制。规划区内污水基本上是生活污水,污水量按用水量的80%计算,整个规划区每天污水量约有293.76m3/d,其废水污染物主要为CODNH3-N。本环评建议:该生活废水经管网收集后送一体化生化处理设施集中处理达GB18918-2002中一级标准A标后,不允许外排至来苏河及附近其他地表水体中,第一种方式是山林绿化、服务区和酒店等服务设施冲厕回用,多点建设蓄水池解决储水问题;第二种方式是运送到Ⅲ类地表水体(划定的饮用水水源保护区和游泳区除外)再排放。 

而根据现状污染物分析,规划区内目前生活污水为自然排放,规划实施后,控制进入景区游览的人数和控制接待设施的规模,以及生态厕所的粪便运至景区外处理,同时,规范污水处理设施,排入地表水体的水污染物将有所减少,对区域地表水体现了环境正效益。 

6.3对大气环境影响分析和评价 

建设期:各具体项目施工建设阶段产生的大气环境影响主要来自区域各旅游接待设施、景点建设、基础设施等建设中产生的施工扬尘,包括基础施工土方挖掘会产生的扬尘、建筑材料及土石方运输过程中的散装材料遗落及扬尘、混凝土搅拌产生的粉尘等。但以上影响都可通过优化施工规划,合理布局、合理施工、加强管理等措施得以控制或减轻;同时,此阶段的影响时间短,伴随施工结束而消失,而且仅局限于施工区域,对整个景区的影响程度轻,属于短期、阶段性影响。 

运营期:规划方案实施后对大气环境的影响主要来自景区内交通运输车辆的尾气排放和酒店的餐饮服务业产生的油烟。随着游客数增加,车流量加大,汽车尾气排放量相应增加,尾气中碳氢化合物、NOXCO以及行驶扬尘进入环境,且随着车辆行驶形成沿公路线的流动污染源,可能对景区公路沿线区域环境空气造成污染。但结合规划来看,规划提出景区采用机动车分流机制,进入景区的游客须换乘内部环保车辆,并进一步完善了景区内旅游道路交通体系,以减少对景区风景旅游的干扰;规划区内的服务中心和宾馆酒店、饭店采用清洁能源为主,禁止燃煤的使用,全面消除大气污染源;综合整治扬尘污染源,加强各重要节点项目的绿化,控制机动车尾气污染,提高尾气排放标准。 

因此,规划区气态污染物排放量小,通过采取以上措施后(内部交通采用机动车分流制、限制超标排放车辆、推行清洁能源、设置餐饮油烟净化器、加大绿化等),各类大气污染物对空气环境的影响将大大降低,届时整个景区的环境空气质量将得到较大的改善。 

6.4对声环境影响分析和评价 

建设期:施工建设阶段对声环境的影响主要由施工噪声引起。施工期噪声源主要来自混凝土搅拌机、推土机等施工机械和运输车辆,噪声总量并不大,且具有阶段性、临时性和不固定性的特征。因此,通过合理安排施工布局,相对集中固定声源,尽可能远离环境敏感点;加强对噪声源的管理,尽量采用低噪声设备,以减轻噪声扰民程度。总的来说,施工期噪声影响是暂时性的,在采取相应的管理措施后可减至最低,并随着施工期的结束而消失。 

运营期:规划实施后,区内无大的噪声源,主要噪声源为交通噪声、停车场噪声,通过限制车速和区内禁鸣、绿化隔离等措施,不会对周围环境产生大的影响。对规划区宾馆酒楼及娱乐场所,应有配套的降噪减振装置,严格控制社会生活噪声污染。 

结合区域规划旅游设施布局来看,各服务点较分散,声源值不大,因此噪声影响仅限制在一定范围内;区域声环境质量能满足1级标准要求,通过严格规范游客行为、加强引导,减少景区高声喧哗等,区域旅游噪声对当地声环境影响程度较轻。 

总体来说,通过采取以上措施,本规划方案带来的旅游噪声等对当地声环境的影响不大。 

6.5固体废弃物对环境的影响分析 

规划实施中产生的固体废物对当地环境的影响也分为规划实施过程中和规划实施后两个阶段。 

建设期:施工期间建筑工地将会产生施工弃渣(包括拆除旧建筑物的渣土)、施工废物料和现场施工人员的生活垃圾等。如这些固体废弃物若不妥善处理和管理,将会给环境带来一定的影响。规划提出土石方应实现场内平衡,全部用于回填和区内绿化及道路建设;建筑垃圾进行规范堆放、及时清运,定点堆放;生活垃圾通过环卫部门及时送往垃圾中转站处理。因此,采取相应防范措施后,施工期的固体废弃物对环境的影响较小。 

运营期:规划方案实施后,区内产生的固体废弃物主要为旅游接待设施、餐厅产生的生活垃圾,无有毒、有害、易爆、腐蚀性等物质,主要成份为瓜果皮、塑料袋、纸屑、餐饮废弃物及铝制易拉罐等。结合本报告旅游环境承载力分析,确定鹧鸪山滑雪场旅游村年游人数为3000人次/天,年旅游天数300天。因此,游客每人产生生活垃圾量按0.5kg/d计,旅游村生活垃圾最大年产生量为450t/a 

各旅游景点产生的垃圾定期运送出景区,送往垃圾处理场集中处理。同时,景区内安排少量的管理监督人员,对游人行为加以监督,并随时捡拾部分游客不文明行为丢弃的垃圾,以行动教育游客。 

各游览线路上设置的生态厕所产生的粪便通过打包的方式,统一运输至景区外进行集中处理。 

为防止垃圾经收集桶对周围环境产生较大影响。因此,环评要求对景区内垃圾箱的垃圾进行统一清运,采用正规、合格的垃圾箱,做到定时、定人清运和消毒;并结合规划实际情况调整保护区垃圾处理方案;以保证景区垃圾不会对环境产生不利影响。 

同时,本评价提出为防止垃圾收集和转运对周围环境产生影响。应对垃圾收集设施及中转站定期进行消毒、杀灭蚊绳,尽量减少垃圾暂存对环境的影响;采取封闭式垃圾清运车,设置规范的垃圾分类箱,做到定时、定人清运和消毒。 

经分析,采取上述措施后,随着区域垃圾收运设施的完善,有将有效地改善现有的垃圾收集、运输落后状况,具有一定的环境正效应。同时,只要加强游人的管理和教育,防止乱扔垃圾等行为的发生,做到文明旅游,本规划实施产生的固废不会对规划区环境造成污染。 

6.6土地资源的影响预测 

1、施工期对土地资源的影响 

对土地资源数量的影响:工程建设会直接导致保护区的有效管理面积减少,对保护区的不良影响客观存在,对保护区土地资源占地影响不大。 

对土地资源质量的影响:工程施工期间,施工作业会对调查区内的土地资源质量造成一定的影响。首先,挖土机和碾压机在施工时产生NOXSO2Pb、有机烃类等物质,这些物质进入大气后在雨水的作用下,将部分进入土壤,造成一定污染;其次,若发生汽油、柴油泄漏,直接进入土壤造成局部污染;再者,栈道和观景亭修建人员排放的生活废水,也可能直接进入土壤。但施工机械少,发生汽油柴油泄漏的可能性很小,施工人员排放的为植物可直接吸收的有机物,因此对土壤污染的可能性较小。 

2、运营期对土地资源的影响 

运营期,调查区内的土地资源将继续受到工程的影响。第一,土地利用结构发生根本性改变。滑雪场规划在调查区内将占用林地和草地,变成了建设用地,将无法恢复。 

第二,工程建成后的前3-5年内,建设用地的水土流失将仍然存在,呈不断减少的趋势。工程建成5年以后,这些地方的水土流失将基本能达到占用前的水平,水土流失量将得到有效控制。 

第三,游客带来的污染物对土壤的影响将长期存在。 

游客随意丢弃的各种垃圾、遗留物在保护区内出现的几率增加,通过雨污径流进入土壤,对保护区的土壤将造成持续影响。但垃圾和遗留物会被景区环卫工人及时捡拾,影响较小。 

本规划区域的土地使用类型包括风景游赏用地、游览设施用地、交通与工程用地、居民社会用地、林地、草地、水域及滞留用地,其中,风景游赏用地、游览设施用地和交通与工程用地面积增加,居民社会用地、林地、草地、滞留用地面积相对现状减少。 

评价认为整个规划占用林地较少,且规划的景观建设内容可以对绿地、林地的损失起到有效的弥补,只要在具体项目实施阶段,做好项目区植被情况调查,并制定出相应的保护与补偿措施,不会对当地林地资源造成大的破坏。 

总的来说,规划方案中景点、道路(含游道、栈道、索道)、接待设施等建设会引起土地利用结构一定程度的改变,但不会影响当地农业生产和林地资源。 

3、对社会经济的影响分析 

1)完善旅游基础设施,促进经济增长 

区域旅游详细规划通过对重点景区建设、旅游服务设施及基础设施建设等项目投入,可提升景区形象,提高景区接待能力,完善区域旅游综合服务功能,加强区域山水联系、城景联系,对加快当地旅游业发展具有重要作用。 

评价认为本次规划的基本思路和发展目标与米亚罗风景名胜区总体规划保持了一致。在进行旅游发展的同时,注重了环境基础设施建设及自然生态景观的保持。本规划的实施,必将发挥当地的旅游资源优势,增加经济增长。 

2)有利于区域环境保护 

规划实施将进一步完善区域污水收集系统,消除生活污水未经处理直接排放对区域内地表水体的污染,有利于改善区域内地表水和地下水体环境,美化河流景观,打造出更为优美的生态景观。 

3)增加当地就业,促进社会和谐发展 

规划实施阶段,需要大量劳力和建筑材料,这为地方和企业富余劳动力拓宽了就业机会,促进地方建筑业、交通、通讯和服务业的发展。各项设施建成后,极大地提高了旅游的能力和档次,带动大量的人流、信息进入规划区内,将有力推动地方相关行业和产业、产品结构调整。同时由于接待游客人数增加,可增加大量的旅游行业直接从业人员,并带动宾馆、餐饮、娱乐及其它服务行业的发展。 

同时,规划以为村民提供转业的机会、为旅游区增添服务设施、促进社会和谐发展为原则,促进当地第三产业的发展,以实现社会和谐发展。 

6.7规划实施对环境影响的评价小结 

根据影响预测分析,总体规划的实施将产生施工扬尘、施工废水、施工噪声、施工废弃物及水土流失等,对区域的大气、水、声及生态环境带来一定的影响。但施工期环境影响时间短、影响范围小;经分析,规划实施中通过采取有效的环境保护和水土保持措施后,可将以上影响降至最低,并随施工期结束而消失。 

评价认为: 

1)项目建设不会导致本区域动物和植物物种多样性的改变,不会导致动物和植物物种数量的减少,但会降低其种群数量和减小其分布范围;项目建设不会影响国家重点保护野生动物和植物的生长、种群数量及生存环境。 

2)项目建设不会导致本区域植被类型数量的改变,但会导致相关植被分布面积的下降。 

3)项目建设将导致草甸生态系统和灌丛生态系统等类型面积的减少,但不会改变区域生态系统类型、结构和稳定性。 

本规划实施过程中,区域生态系统和生态环境可能受到工程建设带来的不利环境影响,本规划已提出了明确的治理措施和环保规划。采取规划及本环评制订的保护措施后,规划实施对区域受保护的野生动、植物及水生生物的影响不明显;规划的实施有利于区域内水环境保护,有利于区域大气环境和声环境质量的改善。规划实施对区域各环境要素的影响处于可接受水平,不会造成该区域环境质量超标,不会因本规划的实施导致区域环境功能发生改变。 


七、规划环评总体结论 

《米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划》面向景区尚未开发的落后现状,切实保护景区内得天独厚的自然生态环境和民族村落风貌,建设完善风景区的游赏服务,提供具有地方特色的游赏体验,通过区域联动开拓客源市场,并通过景区的建设促进村寨的产业结构调整和村民的脱贫致富,实现风景区与地方村镇的协同发展,坚持以人为本,营造宽松和谐舒适的旅游环境,注重景区和居民生活及生态环境保护结合,最终实现生态、社会和经济协调统一。根据影响预测分析表明,该规划的实施不会对区域珍稀动植物的生境及生物多样性造成明显的不利影响,规划的区所有建设项目其选址、布局、规划开发的时序基本是合理的,总体符合《米亚罗风景名胜区总体规划》和《四川省风景名胜区管理条例》的要求。在具体项目实施阶段,通过制定合理可行的环境保护措施,并采取本报告书所提出的规划调整建议及各项景观保护和环境保护措施的前提下,评价认为,从环境保护的角度分析《米亚罗风景名胜区鹧鸪山滑雪场旅游村详细规划》是可行的。 

  

规划单位名称和联系方式  

规划单位:理县城乡规划和住房保障局 

联系人:罗小乔 

联系电话:0837-6822479 0837-6826779  

环境影响评价机构名称和联系方式  

评价单位:四川省环科院科技咨询有限责任公司 

联系人:李云祯 

电话: 028-62560982  

查阅《环境影响报告》的方式和期限 

  如有需要,公众可在公示之日起10个工作日内,通过①邮寄信函(以邮戳日期为准);②电话反馈意见;③电子邮件等方式与环评单位或业主单位联系。发表意见的公众请注明发表日期、真实姓名和联系方式,以便根据需要反馈。 

征求公众意见的范围和主要事项 

  公众对本项目的意见和看法,请通过电子邮件、信函、传真的方式转给我们,同时请附上你的联系方式,以便我们进一步沟通和回复。 

  公众提出意见的时间:公众对建设项目有环境保护意见的,应当自本公告之日起十个工作日内,可同时向建设项目单位或环评编制单位提出。 

  主要征求公众的如下方面的意见: 

§     对建设项目采取的环保措施有何意见和建议。 

§     对环境影响报告书结论有何意见 

§     对项目建设环境保护方面的其他意见 

§     对建设本项目的态度如何 

    公示期限自发布之日起10个工作日。 

  

  

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审核: 杨汝渊责编:理县人民政府信息公开办
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