2025年政府工作报告

政府工作报告

“十四五”及2025年工作回顾 

“十四五”时期，是我县发展历程中极不寻常、充满挑战的五年。面对高质量发展的要求、经济下行的压力、新冠疫情的袭扰等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，众志成城战胜风险挑战，全力以赴推动经济发展，坚定不移推进乡村振兴，用心用情做好民生实事，较好完成了“十四五”规划目标任务，为建设民族地区高质量发展阿坝典范作出了理县贡献。

五年来，面对发展方式的转变，我们抓项目、兴产业，书写了追赶跨越的发展答卷。

这五年，地区生产总值突破40亿元，较“十三五”末增长37.5%，年均增长6.7%，人均地区生产总值突破11万元，远超省州平均水平；一般公共预算收入较“十三五”末增长50.7%，年均增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入较2020年分别增长18.9%、32.2%；三次产业结构调整为13.8:37.6:48.6，分别累计实现增加值23.89亿元、67.15亿元和85.38亿元，较“十三五”时期增长58.5%、48.7%和27.1%。

投资拉动更加强劲。牢固树立“项目为王”理念，完善项目调度红黑榜和遴选机制，抢抓中央预算内投资、超长期特别国债等政策机遇，动态储备项目超500个，总投资保持在千亿元以上。落地实施1000千伏特高压等重大项目130个，完成投资114.55亿元，增速创历史新高，位居全州第一。健全促进民间投资要素保障机制，民间投资信心持续提振，投资额较“十三五”时期增加41.88%。出台进一步培育和壮大建筑业高质量发展实施意见，累计培育入统建筑企业14家，实现产值34.39亿元，较“十三五”时期增长117%。

农业基础更加稳固。高标准实施“高原粮仓”，粮食播面、单产、总产实现“三增”。以“三品一标”创建为抓手，全面提升农产品品质，建设高标准农田5000亩、打造现代农业园区3个，累计实现蔬菜产值16.85亿元，同比增长103%，高原蔬菜直供粤港澳大湾区，特色水果直销全国。投产全州首个冷水鱼产业园区，年产值达千万元，培育冷水鱼特色餐饮体验店，带动群众致富增收。入选全国名特优新农产品6个、全国生态食材认证产品2个、“净土阿坝”品牌产品22个。培育米老头、高原巨鑫等精深加工企业，州级农业龙头企业取得新突破，打造“藏羌理物”农文旅区域品牌，农产品附加值进一步提升。

工业转型更加绿色。推动企业绿色低碳发展，引导工业企业投入3.65亿元实施技改提升，完成盐化工循环水改造、福兴余热发电节能提升，规上工业综合能耗同比下降15.5%。持续培育宏昌晶体、水投等规上工业企业4家，工业总产值从2020年的10亿元增长到2025年的14.1亿元，年均增长7.11%。木尼等电站建成投产，光伏发电从无到有，光伏发电量达1.97亿千瓦时。深化“绿电+特色工业”融合，建立“一企一策”帮扶机制，帮助2家企业重新生产，持续完善工业园区基础设施，通过规划调整增加园区承载力。

文旅产业更加兴旺。全域旅游实现历史性跨越，在全州率先完成A级景区乡镇全覆盖，毕棚沟连续三年达到“百万级”旅游景区，古尔沟创建为省级旅游度假区。桃坪村获评全省首个联合国“世界最佳旅游乡村”，“理小路”红遍全网。红叶温泉节、羌年、“5·23”半脊峰登山等文旅IP日渐成熟，高质量承办阿坝州首届“村晚”等省州重磅活动7场。中高端特色民宿井喷发展，获评熊猫级标杆等品牌民宿10家。强化文化遗产保护传承，新增国省州级非遗传承人20名，开发文创产品33个，培育非遗工坊和体验基地14家，不断完善研学线路、研学人次突破20万，博巴森根获评省级非遗品牌项目，羌年成功入选人类非物质文化遗产代表作名录。建成户外运动管理中心2个，徒步户外、滑雪攀岩等新业态日益成熟，孟屯河谷获评“全省新晋人气避暑目的地”，2021年成功摘得省级全域旅游示范区殊荣。有高原风光、无高原反应，春观花、夏避暑、秋赏红叶、冬玩冰雪让理县成为了四季皆宜的旅游目的地，五年累计接待游客2866.92万人次，实现旅游收入181.32亿元，较“十三五”时期分别增长18.26%和44.74%。

五年来，面对高质量发展的要求，我们抓改革、育市场，书写了开放合作的创新答卷。

以人口小县机构改革试点为牵引，借力国家部委、浙江乐清、遂宁、省直机关等帮扶部门资源，不断增强高质量发展动能、拓宽发展空间，发展活力更加充沛。

重点改革多点突破。积极推动国资国企改革，构建“1+5+N”国企功能布局，总资产达10.4亿元，较“十三五”末翻了两番，累计实现产值3.6亿元，较“十三五”末翻了近4番。全面完成农村集体产权制度改革，规范宅基地235宗，整治撂荒地328.27亩，流转土地2300余亩，激活乡村发展动能。有序推进景区改革，创新桃甘景区“1+3”管理模式，推动毕棚沟景区国企控股改制。圆满完成机构改革，精简政府部门9个，改革成效获得中组部高度肯定，为全国人口小县改革提供理县经验。

开放合作多点布局。对外交流合作不断深化，区域合作、校地合作、政企合作成果丰硕，签订对外合作协议20份。持续深化对口支援、省内结对和国家、省直部门帮扶合作，承接帮扶资金2.54亿元，实施各类项目43个。积极参加西博会、农博会等会展活动，精准整合省自然资源投资集团、成都文旅、美团文旅等大企业集团资源，走出国门与沙特华商签订旅游合作协议，以桃坪为媒介融入联合国世界旅游组织，扩大了国际“朋友圈”，累计招商引资到位资金19.86亿元，较“十三五”时期增加18.5%。

市场主体多点开花。坚持“有需必应、无事不扰”，“高效办成一件事”服务水平不断提升，政务服务网上办占比达99.5%。健全政银企合作机制，疫情期间制定促进民营经济健康发展政策措施，兑现惠企政策资金3793万元，发放贷款57.82亿元，减税降费及退税超3.8亿元。市场主体总量达到5890户，民营经济增加值达到44.8亿元，较“十三五”末翻了一番。打造电商园区，直播带货等新兴销售方式走进了各个村寨，“真金白银”补贴各类市场主体开展促进消费，家电下乡、以旧换新、“乐购理县”等活动，发放消费券560万元，拉动市场消费超5000万元，让市场活力持续迸发。

五年来，面对巩固脱贫的艰巨任务，我们促融合、稳增收，书写了乡村振兴的历史答卷。

持续推动城乡基础设施补短，深入开展城乡环境质量提升行动，提升乡镇产业发展水平，城乡协调联动成效明显，连续三年巩固拓展脱贫攻坚成果后评估综合评价为较好等次及以上，获评省级乡村振兴重点帮扶优秀县。

脱贫成果持续巩固。严格落实“四不摘”，完善常态化防返贫机制。投入资金1.97亿元，新改建农村（道路）产业路、村组路、美丽乡村路224公里、供水站2个、饮水管网203公里，有效解决群众出行、饮水和住房难题，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。整合衔接资金3.08亿元，实施乡村振兴产业项目107个，村集体经济总收入突破5600万元，3个村跻身“百万村”，吉柯村入选四川省村集体经济典型案例。投放防返贫救助基金、小额信贷等资金2000余万元，通过帮扶单位、832平台等销售产品5642万元，落实政策性补贴2000余万元。

藏寨羌乡持续振兴。高质量编制（各级）县级、中心镇和村级国土空间规划，全面提升乡村基础设施，多措并举推进理黑路、薛孟路建设，理小路顺利通车，全县等级公路里程达648公里，“十四五”规划的“两轴三支一环线”路网格局基本形成。优化旅游交通综合服务，“定制客运”班线开通投运。建成4G、5G基站952个，充电桩273个，四分之一以上的村创建为和美乡村，桃坪村入围中国传统村落保护与发展典型案例，丘地村、桃坪村等荣膺全国乡村治理示范村、全国文明村，薛城镇、通化村等跻身省级乡村振兴先进乡镇、示范村，全县获评全省统筹乡村基础设施和公共服务布局试点县。

精城优镇持续提升。整合资金17.06亿元，系统推进县城城市更新和重点中心镇补短，市政道路、老旧街区焕新升级。职工周转房、那山河等品质楼盘交付，改造老旧小区15个、加装电梯18部。完成县城和重点乡镇雨污分流管网改造29公里，优化给排水管网25公里、市政道路14公里，新建特色农产品批发市场1个，重塑4个特色商业街区，建成1个体育公园、5个“口袋公园”。吉祥广场、群众文化体育活动中心、温泉游泳馆等一批公共服务设施建成投用，公共空间持续优化拓展，荣获中国品质休闲百佳县市。

五年来，面对民生需求的日益增加，我们守初心、优服务，书写了念兹在兹的幸福答卷。

全力兜牢民生底线，这五年财政支出的70%以上都用于民生，深入推进群众工作“石榴籽”工程六大行动，落实联心同行等帮扶机制，用服务的温度提升群众的幸福指数。

就业创业愈发充分。坚持就业优先，出台促进大中专毕业生就业创业系列措施，兑付各类补助3197万元，推动592名大中专毕业生稳定就业，支持306人返乡创业，2人荣获全州就业创业奖项。充分整合各类帮扶资源，开展浙川协作“蓝鹰工程”“春风行动”等招聘活动，新增城镇就业2163人，转移就业3.5万人次，劳务总收入12.43亿元，“无一人稳定就业”农牧民家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

教育供给愈发优质。投入资金6亿元，持续优化校点布局，在全州率先推行集中办学，实现薛城中学与理中联合办学。落实专项资金1650万元，全面升级教育信息化水平，安排资金591万元用于尊师重教奖励，摘得国省州级教学荣誉120余项，师生数字素养赛事连续3年全州领跑。高考成绩再创新高，本科上线率由2020年的12.7%跃升至2025年的61.9%，在全省17个重点帮扶县中位列第一。艺体特色办学顺利开班，全州首支女子足球队落地理县，艺体考生本科升学率达97.4%。

健康服务愈发普惠。深化医联体、医共体建设，县域紧密型医共体挂牌运行，与西部战区、省医院、成都妇儿、成都三医院等重点医院开展结对帮扶，打造州县重点专科11个，“一核两翼、四心多点”医疗卫生体系基本形成。在全州率先全覆盖推动基层公卫服务信息化建设，全面提升乡镇、村卫生院（室），创新开展中藏羌医药巡回医疗，全民免费体检3.5万余人，基本公共卫生服务州级考核领跑全州，获评省级慢性病综合防控示范区和全国首个包虫病传播控制达标县。

民生保障愈发健全。精心承办145件民生实事，积极推进参保扩面，兑付养老保险10.13亿元、医疗保险2.8亿元。兜牢基本民生底线，出台特殊困难群众救助措施，提升福利中心设施，新建为老服务站2个，新增普惠托位100个，兑现计划生育特殊家庭扶助金304.25万元。开通“为理解忧”理县社会救助智慧平台，实现“指尖上的救助”。强化残疾人等重点人群关心关爱，建立特殊困难群众和困难退役军人帮扶基金，兑现特殊群众各类优抚资金6519.52万元，群众获得感、幸福感进一步增强。

五年来，面对绿水青山的守护责任，我们护生态、守底线，书写了绿色屏障的担当答卷。

全面推进美丽理县建设，科学划定“三条控制线”，强力推动山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实增强上游生态屏障担当，加快把生态优势转化为发展优势。

污染防治更为有力。全面落实林长制、河（湖）长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，整改各级各类环保督察反馈问题137个。落实资金1.37亿元，治理水土流失29.2平方公里，疏浚河道240万立方米。严格落实“十年禁渔”要求，增殖放流鱼苗81万尾。实施饮用水源地保护项目3个，集中式饮用水水源地水质达标率100%，杂谷脑河流域断面水质提升为Ⅰ类，空气指标综合指数排名跃升至全省第6，建成全州首个县级生态环境智慧监管平台，成功创建省级生态县。

保护治理更为有效。系统构建“保护—转化—共治”生态治理体系，完成人工造林1.26万亩，森林管护面积271.67万亩，义务植树47.29万株。争取公益林生态补偿等项目，兑现生态效益补偿资金8296.94万元，实施生态治理项目25个，办理生态执法案件22件，森林蓄积量每年净增15万立方米，林草综合植被盖度达85.7%，森林覆盖率稳定在41.9%以上，均高于省州平均水平。米亚罗、上孟成功创建省级“森林乡镇”（2个），吉柯村等4个村创建省级“森林村庄”（4个），建成全州首个古树公园。

生态价值更为显现。加快推动优质水资源开发，雪山冷水鱼特色养殖基地效益初显，古尔沟矿泉水厂正式投产。推动四川米亚罗森林生态系统国家定位观测研究站建设，探索推进碳汇储备开发，747.8公顷碳汇新型造林项目作为标杆案例，获央视《新闻联播》及凤凰卫视专题报道。加快推进“森林四库”建设，新建林菌、林药基地1000亩，实现林下产值2.2亿元，较“十三五”时期增长63.27%，有效拓展了生态产品价值实现路径。

五年来，面对风险叠加的多重考验，我们筑防线、稳大局，书写了吉祥理县的和谐答卷。

坚定不移贯彻总体国家安全观，以更大力度统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住安全生产、防灾减灾和社会稳定“三条底线”，以高水平安全护航高质量发展。

安全形势持续向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，创新建立企业内部隐患举报奖励制度，“拉网式”排查整改重点领域隐患3100余项，销号重大隐患7处。健全“1+18+N”安全生产应急预案体系，强化高层建筑、养老服务机构、动火作业、水电站、自建房、建筑施工、食品药品、特种设备、工业企业、人员密集场所等重点领域监管，道路交通“减量遏大”成效明显，守住了未发生较大及以上安全事故底线。

灾害防治持续用力。投入专项资金2.7亿元，健全三级应急队伍体系，105套地震预警终端建成并高效运转。新建自动雨量站4个、雨量水位一体站1个，投用X波段测雨雷达站和水库实时监控系统，不断提升应急响应能力。投入资金9000余万元，新建堤防14公里，综合治理河道18公里。投入资金1.7亿元，治理地灾75处，237户受威胁群众顺利避险搬迁。建立“1+N”巡排查监测预警和地灾险情报告奖励机制，高效应对154次较大自然灾害，沙坝村泥石流避险入选全国成功避险典型案例。不断完善应急基础设施体系，新建停机坪1个、视频监测系统49套、防灭火通道11公里、隔离带3600亩，连续43年未发生重大森林草原火灾。

社会大局持续平稳。成功创建第九批全国民族团结进步示范县，获评省州级民族团结进步示范单位28个，争取民族团结示范资金3000万元，用于特色民族村寨、民族团结进步示范村建设。深化“微网实格”，防范化解矛盾纠纷3500余件，办结网格事项9000余件。强化意识形态风险防范，依法严厉打击各类违法犯罪活动。通化村被评为全国民主法治示范村，2023年荣获全国信访工作示范县。

五年来，面对群众期盼的更高要求，我们转作风、重实干，书写了务实担当的笃行答卷。

始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，把勤政为民作为 “第一要求”，加快转变职能、提升效能，努力建设人民满意政府。

政治忠诚成为引领。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决贯彻落实中央、省、州各项决策部署，按照县委工作安排不折不扣抓好执行落实，确保步调一致、团结一心。

依法行政成为准则。持续推进法治政府建设，“法定职责必须为，法无授权不可为”成为政治自觉。坚持依法行政，完善政府重大经济事项决策规定和实施细则，优化政府工作规则、常务会议事规则等制度，加强法律“智囊团”建设，完善三级公共法律服务体系，解答法律咨询1600人次，受理法律援助案件195件。扎实推进普法宣传，开展宣讲活动1600余场次，培育“法律明白人”362名，“八五”普法圆满收官。充分保障群众知情权，公开政务信息3万余条。全面完成行政复议体制改革，严格落实行政机关出庭应诉制度，行政诉讼由2021年的16件减少至2025年的1件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议304件，政协委员议案提案245件，满意率99%以上。

实干笃行成为底色。严格执行重大事项请示报告和“三重一大”事项集体决策制度，进一步健全重点工作督办机制，有效保障令行禁止、政令畅通。优化“12345”便民热线受理服务，积极回应各类诉求4985件，回访满意率达到99%。全面建立乡镇履行职责事项清单，落实精文简会措施，切实为基层减负。全覆盖开展审计监督，加强政府建设项目、民生支出等重点领域跟踪审计，完成各级审计问题整改，切实推动政府效能整体提升。

各位代表，大道至简，实干为要！刚刚过去的2025年，是“十四五”的收官之年，我们锚定目标，抢抓机遇，全力以赴拼经济搞建设、千方百计办实事惠民生、慎终如始防风险保安全，用行动书写了担当、以实干彰显了作为，用实际行动回应人民群众对高质量发展和高品质生活的新期盼，较好完成县十四届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值40.04亿元、增长6.5%，固定资产投资56.43亿元、增长317%，一般公共预算收入1.8亿元、增长49.8%，社会消费品零售总额6.2亿元、增长7.6%，建筑业总产值完成7.3亿元、增长27.3%，规模以上工业增加值增长5.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.3%。

这一年，我们围绕项目提速，发展支撑越来越实。落实项目前期资金800万元，实现超长期国债“两重”项目资金争取“零的突破”，成功申报竞争性项目23个、总投资9.37亿元。坚持以政府投资撬动社会投资，社会和企业投资同比增长70.3%。全年实施重点项目43个，超额完成州定总投资51亿元任务。招商引资成功签约重点项目4个、金额达8亿元。我们正以项目之“进”，支撑经济“稳”增长。

这一年，我们围绕产业提能，经济活力越来越强。深耕农业，打造水培蔬菜基地8000平米，引进培育新品种55个，特色水果、蔬菜产值分别达1.8亿元、3.74亿元。建成冷水鱼科研繁育基地，打造特色餐饮体验店10家，理县雪山鱼跃上蓉城宴。企稳工业，全面落实促工业稳增长8条措施，大马场光伏顺利并网发电，全年发电量达44.79亿千瓦时，保障企业用电2.2亿度，获批“智改数转”省级补贴资金252万元，盘活杂谷脑中小微园区啤酒厂，新培育规上工业企业1家。做优文旅，完善国道317中国最美景观大道和理小路世界级旅游风景道配套。培育甲乙级民宿2家，特色民宿同比增长23%，毕棚沟景区、理小路、桃坪羌寨荣登2025四川最受喜爱的网红打卡地TOP100。高质量承办第十二届全国大众冰雪季（四川分会场）暨四川省第八届全民健身冰雪季，全年接待游客677.97万人次，省外客源占比达53%以上，吸引境外游客13.5万人，同比增长103%，创历史新高，实现旅游综合收入62.14亿元。我们正以产业之“实”，激活发展“强”动力。

这一年，我们围绕基础提升，城乡面貌越来越靓。整合资金4790万元，实施杂谷脑等5个乡镇人居环境整治。改善农村供水管网37.19公里，完成50处饮水工程养护及19处水质提升，建成省级水美新村1个。改造城乡电网15公里，新增5G基站6个、充电桩23个，增设客货邮合作线路3条。高标准建成猛古、通化、甘堡3个和美乡村，争取资金2000万元，加快推进木卡村和美乡村建设，甲米村成功申报省级民族团结进步村项目，丘地村成功入选全省村庄现代化建设典型案例。我们正以城乡之“变”，建设美丽“理想”家园。

这一年，我们围绕民生提质，幸福指数越来越高。全面落实“30件民生实事”，未就业大中专毕业生和“无一人稳定就业”农牧民家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。进一步提升教学质量，高考成绩再创新高、录取率达97.47%，本科上线率61.9%、同比增长20.48%，顺利通过省级义务教育优质均衡验收。进一步加强县域医共体实体化运行，打造重点医疗专科2个，填补髋关节置换等4项微创技术县域空白，县人民医院顺利通过“二甲”复审。持续深化参保扩面，特殊人群精准参保实现全覆盖，兑付低保、特困供养、高龄津贴、两项补助等补助资金900余万元。全力推进民生项目，办理人大代表建议和政协委员提案82件，满意率100%。我们正以民生之“暖”，托举群众“好”生活。

这一年，我们围绕治理提效，平安理县越来越稳。推动基层治理细“治”入“微”，防范化解矛盾纠纷718件，办结网格事项4462件。健全“县乡村”三级应急队伍，高效应对7次较大自然灾害，全面完成11处地灾治理项目、8处抢险救灾工程和53户地灾避险搬迁。深入开展根治欠薪行动，追回农民工欠薪740万元。依法严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成重要节点维稳任务，社会大局持续和谐稳定。我们正以稳定之“基”，维护发展“好”环境。

此外，国防动员、外事和港澳事务、科协、气象、史志、邮政、供销、红十字、妇女儿童、残疾人保护等工作不断取得新成绩。

各位代表！站在潮头，方知风急浪高；亲历其中，才思成之惟艰。回首过去五年，挑战比预想的大，成绩比预期的好。五年来，党中央、国务院高度重视民族地区发展，省委、省政府主要领导多次亲临理县调研指导，中央和省级定点帮扶单位、浙江乐清、遂宁和社会各界真情帮扶、倾力支持，全县上下众志成城、真情奉献，在困境中求突破、于危机中寻新机，汇聚了敢于攻坚、敢于斗争、敢于胜利的磅礴力量，谱写了越是艰难越向前的理县篇章。这一系列成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各地各级援理干部无私奉献的结果，是全县上下干群一心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向在每个岗位上辛勤工作的理县儿女，向每一名努力前行的奋斗者，向人大代表、政协委员、工商联和人民团体，向驻县解放军指战员、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心、支持理县发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县生态环境脆弱的现实依然存在，重大项目支撑不足的形势仍然严峻，卫生、教育等民生保障能力与群众期盼之间还有较大差距，产业结构提质增效同群众可持续增收的矛盾依然突出。这些困难和问题，我们将以对全县人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托。

“十五五”展望及2026年工作安排 

“十五五”时期是我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标关键的五年，也是理县乘势而上开创民族地区高质量发展新局面攻坚的五年。站在新的历史起点，面对国家战略腹地建设、民族地区高质量发展等多重战略机遇叠加，我们必须在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，以“一张蓝图绘到底”的战略定力，凝聚“一往无前、永不懈怠”的奋斗豪情，激发“敢为人先、勇立潮头”的昂扬锐气，在抢抓机遇中塑造新优势，在攻坚克难中开创新局面，奋力谱写中国式现代化理县新篇章。

按照党的二十届四中全会、省委和州委十二届八次全会部署要求，根据县委十三届九次全会审议通过的《关于制定理县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编制了《理县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提交大会审查。

今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川及阿坝工作系列重要指示精神和新时代党的治藏方略，全面落实省委州委十二届历次全会精神和决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，认真落实州委“1610”系统部署和县委“一廊三区·吉祥理县”发展思路，以推动高质量发展为主题，以培育发展新质生产力为主线，以满足人民群众美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建成“生态”“人文”“兴业”“和美”的吉祥理县。

今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：到2030年，全县地区生产总值突破50亿元，年均增长5%以上，人均GDP超过13万元，三次产业结构持续优化，特色产业不断壮大，城乡居民人均可支配收入稳步增长，城镇化率达到45%，生态环境更加优美，主要环境指标保持全省领先，一廊优势更加突出，三区支撑更加强劲，吉祥理县更加可期，基本建成民族地区高质量发展阿坝典范的“理县样板”。

要实现以上目标，必须聚焦五个重点：

以产业升级为引擎，夯实发展根基。聚焦“三品一标”创建，围绕“高原蔬菜、特色水果、雪山冷水鱼”三个特色农产品做深产业链，深化“藏羌理物”品牌推广，推动农业精品化、标准化、品牌化发展。聚焦工业低碳转型，壮大清洁能源、绿色基材产业，布局低空经济试点，前瞻推动氢能、算力等新兴产业落地。聚焦“六个旅游之地”，深入推进重点景区提升改造，持续丰富旅游业态和服务供给，形成“四季皆可游，常年能消费”的文旅新格局。

以生态保护为基石，筑牢绿色屏障。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。全方位、全地域、全过程加强山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加快经济社会发展全面绿色转型和生态治理修复，开展集体林权制度改革，探索森林碳汇价值实现机制，争取纳入林业碳汇试点建设，积极争创国家级生态文明建设示范县。

以城乡融合为路径，促进协调发展。构建现代化基础设施体系，畅通“快进慢游”交通网络，强化城市综合管理智慧体系建设，交旅融合发展模式基本成型。大力推动乡村全面振兴，持续增强县城核心引领功能和综合承载力，分类打造特色鲜明、功能互补的重点城镇，梯次提档示范村寨，基本实现“精城优镇、美村靓户”。

以民生改善为根本，增进群众福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，推动发展成果更多更公平惠及全县人民。持续优化校点布局，积极引入优质教学资源，全面提升办学水平。聚焦医共体、医联体建设，深化跨区域医疗合作，建设健康理县。用心用情办好民生实事，鼓励就业创业，加强“一老一小”服务供给，完善留守儿童、妇女关爱服务，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

以基层治理为支撑，维护和谐稳定。坚决贯彻总体国家安全观，系统推进社会治理体系和治理能力现代化。铸牢中华民族共同体意识，深入推进依法治县，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全共建共治共享的社会治理体系。严格落实“两个坚持、三个转变”要求，强化重点领域安全监管，提升防灾减灾救灾和应急处突能力，有效防范化解各类风险挑战，建设更高水平的法治理县、平安理县。

各位代表，2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”规划开局之年，做好政府工作意义重大、责任艰巨。我们将更好统筹群众所盼、未来所向、发展所需和理县所能，践行新时代“五个理县人”要求，坚持“发展速度高于全州平均水平、工作效率快于以往标准、向上争取多于同类地区、营商环境优于周边县市”四个目标，奋力推动全县经济社会高质量发展。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%；建筑业总产值增长10%；地方一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长5.5%；农村居民人均可支配收入增长6.5%。

围绕上述目标，我们将坚定信心、努力奋斗，认真做好以下六个方面工作：

一、坚持项目为王、强化投资引领，全面夯实发展基础

突出规划引领。高标准编制“十五五”规划纲要及14个专项规划，聚焦基础设施、公共服务等领域短板，对标全州“十大产业”集群培育方向，前瞻谋划低碳、低空经济等产业新赛道，积极对接上级规划，力争更多项目纳入国省州“十五五”项目库。持续跟进国省“两重”“两新”政策投向，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等投向，动态编制项目库。做实项目前期40个、总投资14.44亿元，争取到位资金5亿元以上，中央预算内投资增长80%以上。

攻坚重点项目。加大项目综合服务协调力度，全面提升项目服务管理水平，全力保障24个重点项目开工、1000千伏特高压等重大项目顺利完工。继续承接好浙江、遂宁对口支援项目，全力推动项目早竣工、早达产、早见效。大力推进交通强县，启动理黑路建设，加快推动理茂路等项目前期，积极推进国道317线沙坝至小丘地段改建工程、薛城隧道绕避工程，力争上半年薛孟路改扩建通车，全年完成交通投资5.9亿元。

强化项目服务。坚持“要素跟着项目走，服务围着项目转”，围绕项目落地的各个关键环节，健全牵头领导负责制，全力保障用地、用工、用能、融资等核心需求。用好浙江、遂宁等帮扶资金和平台，深度参与农博会、西博会等重点展会，紧盯光伏发电，依托绿色工业园区和州级“飞地”园区等核心载体，靶向对接目标企业与优质客商，力争引进5000万以上重大产业项目2个、到位资金3亿元以上。

二、坚持三产共兴、加快提质增效，全面壮大产业支撑

提升农业基础。牢牢守住粮食安全底线，高质量完成粮食播面和产量任务。建好薛城林场农业示范基地、古尔沟蔬菜科技示范园，引进新品种30个以上，培育特色农产品品牌产品2个，示范推广矮化密植苹果1600亩，扩大“藏羌理物”等县域农文旅融合公共品牌影响力，推动农产品更新换代和精深加工强链延链。提质桃坪、薛城、通化特色水果产业园区，建好猛古、塔斯高原蔬菜示范基地，提升薛城、上孟冷水鱼园区业态及规模。加大本土农业主体培育力度，力争创建州级农业龙头企业1家、省级龙头企业实现“零的突破”。

稳住工业大盘。扎实推进“一企一策”精准服务，推动高原青稞啤酒厂生产达效，助力米老头、高原巨鑫扩能提质，促进古尔沟矿泉水厂达产达能。全面提升工业园区基础设施，争取纳入省级开发区名录。支持企业绿色低碳转型，鼓励福兴公司尽快投产达效和宏昌晶体项目改扩建。稳步推动20万吨炉渣综合利用项目落户下孟工业园区，加快米亚罗换电站项目落地，积极推动凉水井200兆瓦光伏前期。强化发电调度，争取更多上网指标，保障水电企业高效运行，力争新培育规上企业3家。

深化文旅融合。对标农文旅融合示范区战略定位，强化“文旅+百业”，积极推进古尔沟国际温泉康养度假地建设。加强桃坪羌寨规范管理，加快桃坪“世界最佳旅游乡村”业态提档升级。深入挖掘文化非遗传承，做深“文化+”活动体验，打造2个以上文化体验业态，全力推动国家级羌文化生态保护区建设。加大户外管理中心投入，打造“长穿毕”、高桥沟等户外线路3—5条，完善户外旅游管理模式。支持毕棚沟景区改制，鼓励鹧鸪山滑雪场拓展新业态，推动“理小路”适旅化改造，促进九子屯、古尔沟温泉等重点项目落地，持续提升旅游服务水平，实现旅游接待人次和旅游综合收入均增长8%以上。

激活市场消费。主动融入成渝地区双城经济圈，服务全国统一大市场。深入落实民营经济“七大培育行动”，用好金融赋能、减税降费、助企纾困等政策，力争新增市场主体200个以上，培育规上服务业1户、限上商贸主体2户、完成“个转企”5户。实施新一轮促消费行动，扎实开展消费促进“回流工程”，深化以旧换新，投放消费券100万元以上，全力带动新增消费5000万元以上。与美团、大众点评等平台深度合作，结合旅游旺季，继续举办“5·23”登山、孟屯河徒步、红叶温泉节等活动，打造新的商业消费街区3条，吸引更多游客消费，策划推出餐饮、住宿、景区等促销6场次、联票产品10个以上。积极参与全州第四届电商大赛，推动更多本地网红与农户在抖音、快手等平台直播推介，带动本地产品销售。

三、坚持精城优镇、促进城乡共兴，加快建设美丽理县

提升重点城镇品质。优化规划管控体系，分片区推进城市更新和功能提质，多渠道筹措资金，有序启动老市场片区旧城改造。持续做好地下管网更新及维护，推动三湘大道市政基础设施、城镇供排水管网改造及古尔沟镇木城片区、薛城沙金片区等4个重点集镇基础设施提升，支持薛城镇争创省级百强中心镇。健全城乡环境质量提升长效机制，推进县城适旅化节点改造，完成“一树三碉”业态升级、西区风貌提升和（重点街区）营盘街、老街精品打造，塑造沉浸式体验新地标。加快谋划建设智慧城市管理平台，探索推动城市运行“一网统管”。加快10千伏理小路电网建设，改造电网20公里，充电桩50个，新建5G基站6个，补齐新型基础设施短板。   

打造全域和美乡村。加强传统村落保护利用，办好“一乡一节”民俗活动，打造木卡羌寨、田园卡子农文旅融合示范样板，加快甲米村省级民族团结进步示范村项目建设。投入1500万元，深入推进农村“三大革命”，持续整治农村人居环境，加强面源污染治理，完善污水管网、垃圾处理，提升日波村等一批特色村寨公共服务设施，实施农村饮水水质提升项目，建成1个宜居宜业和美乡村样板村和5个补短村。扎实推进19个村级片区规划落地实施，强化建设用地总量与强度双控。

推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，精准实施“六个一批”增收行动，落实常态化监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。积极争取中省资金2.47亿元，统筹衔接资金1亿元，精准支持乡村产业发展，鼓励盘活闲置资产，提升集体经济收入，确保脱贫人口稳定增收。有序实施胆扎木沟路等3条美丽乡村路建设，打造路景相融、产业相促的“最美风景”。持续开展城乡人居环境、公共服务提升工程、统筹推进城乡产业协同发展、农村土地制度等领域改革。

四、坚持民生为本、提升公共服务，全面增进群众福祉

做优民生基础。持续优化校点布局，稳妥推进上孟、下孟、薛城、通化小学联合办学，力争杂营小附属幼儿园改扩建项目开工建设，改善一村一幼办学条件，加快理中等3所学校信息化基础设施提升，深入推进基础教育“网链共享”计划，推动智慧校园建设与教育大数据平台应用，力争高、中考上线率稳步上升，特色艺体办学实现新突破。实现紧密型医共体实体化运作，提升医院信息化水平，确保医共体内系统互联互通。依托省内三甲医院帮扶资源，培育急诊科等重点专科3个。优化实施中藏医院医共体联合管理，促进中藏羌医药传承创新发展，推广中医适宜技术8项以上。繁荣发展文体事业，推进长征国家文化公园（理县段）建设，举办群众性活动200场次，文化惠民活动60次。

办好民生实事。坚持把就业作为民生头等大事，实现城镇新增就业400人以上，失业人员再就业40人以上，组织职业技能培训500人次以上。鼓励支持返乡创业，发放创业担保贷款200万元以上，打造营盘街创新创业一条街。加强对快递小哥、送餐骑手等新就业群体关心服务，依法打击拖欠农民工工资行为，切实保障劳动者合法权益。全面落实民生实事，全面提升农村安全饮水水平，持续推进群众工作“石榴籽”工程六大行动，积极回应群众对美好生活的殷切期盼。

兜牢民生保障。全力推进参保扩面攻坚行动，城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。成立理县困难农牧民群众大病救助基金，打造县级慈善信息平台，健全困难群众主动发现机制，落地2个以上“造血式”帮扶项目，实现社会救助事项线上办理覆盖率超90%。聚焦“一老一小”服务，深化未成年人保护，留守儿童关爱服务覆盖率提升至95%以上，启动3个为老服务站建设，实施县级老年养护院护理能力提升工程，构建覆盖城乡的失能半失能老年人上门服务体系。

五、坚持底线思维、深化系统治理，全面维护和谐稳定

厚植生态底色。大力实施邛崃—岷山生物多样性保护与水源涵养生态修复项目，加快推进米亚罗森林生态站建设。争取资金4552万元，落地岷江流域理县段支流水质提升等项目。完成人工造林1500亩、草原改良7.5万亩，围栏封育8.87万米。深入实施“清风行动”、河湖“清四乱”等专项行动，整治涉林涉草、妨碍行洪等违法行为。扎实推进自然保护地监管和环保督察反馈问题整改。协同恒瑞通达生物科技、川西国有林保护局，共建林药、林旅示范基地，推动林下产业规模化、特色化发展。

稳固安全基石。严格落实安全生产责任制，常态化开展“九小场所”、自建房、食品药品、道路交通等重点领域隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定向好。动态监测重点地灾隐患点262个、山洪危险区98个，争取资金1863万元，治理薛城沙金村等地灾点位3个，精准实施避险搬迁31户。组建防灾救灾一体化工作专班，建立信息共享与会商研判“零时差”机制。完善户外徒步安全监管，创新智能化全时段、全过程跟踪救援体系。健全债务管理长效机制，有效防范化解地方债务风险。

维护社会稳定。深化“微网实格”治理，推进综治中心规范化建设，构建“综治中心+网格化+大数据”管理运行模式，推动矛盾纠纷“一站式”化解。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，严防重大负面舆情和极端事件发生，坚决打赢新时代禁毒人民战争，全力守护社会安宁。扎实做好退役军人服务保障，持续深化国防动员、双拥共建格局。纵深推进“双联双进”“联心同行”，持续营造民族团结、宗教和谐的良好氛围。

六、坚持党的领导、带头勤政为民，全面提升行政效能

树牢政治忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，落实“省之大计”，做好“州之大事”，把讲党性、讲政治作为政府系统的鲜明底色。始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，坚决贯彻落实中央、省州和县委各项决策部署，做到闻令而动、有令必行。

崇尚实干担当。坚持以正确的政绩观干正确的事，持续为基层减负赋能。弘扬“四下基层”优良传统，以问题导向破解难题，少点会场、多点现场，能“出诊”就不“坐诊”。全面落实县委提出的“四项工作制度”，善于学习、主动作为、崇尚实干、大抓落实。树立习惯“过紧日子”思想，抓好开源节流，坚持节俭办事，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需处。健全完善容错纠错体系，为担当作为的干部撑腰鼓劲。

守好廉洁底线。始终坚持全面从严治党，持续整治“四风”问题，一体推进“三不腐”，深化政府系统党风廉政建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决抓好省委巡视反馈问题整改和成果运用，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

各位代表，民心所向重于千钧、发展所系使命在肩，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的磅礴力量，以开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲，奋力夺取经济社会发展新胜利，为加快建设民族地区高质量发展阿坝典范“理县样板”而不懈奋斗！

名词解释

一核两翼、四心多点：强化县医院“一核”辐射引领，坚持中西医“两翼”联动支撑，将米亚罗、薛城、桃坪、上孟4个卫生院打造成片区医疗卫生次中心，夯实63个村卫生室服务网底。

三条控制线：全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

森林四库：森林作为“水库、粮库、钱库、碳库”的四大功能，强调其在涵养水源、提供林产品、促进增收和固碳增汇方面的多重效益。

口袋公园：利用城市中的边角地、闲置地等小型空间建设，面向公众开放，兼具绿化、休憩、社交等功能的小型城市绿地。

五大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

两个坚持、三个转变：坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防抗救相结合，以及实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

七大培育行动：农牧业、工业、服务业、文化旅游业、建筑业、民营企业、中小微企业和个体工商户培育壮大行动。

回流工程：通过政策引导与服务保障，吸引在外人才、资金、技术等要素返乡回流、投资兴业、服务本地发展的专项工作。

精城优镇：强化基础设施、完善功能布局、提升业态品质，打造特色县城；优基础配套、优主题特色、优产业功能，优化提升集镇综合实力。

两轴三支一环线：汶马高速、国道317对外交通主干道，理小路、理黑路、理茂路州内旅游环线，薛孟米路县域内环线。

清风行动：重点打击非法猎捕、交易、运输、进出口野生动植物及其制品等违法犯罪行为，涵盖自然保护区、电商平台、农贸市场等线上线下场所。

清四乱：清理江河水域、堤岸滩地、行洪区、堤防及护堤地等江河水域和江河两岸河道管理范围内，危及行洪安全、影响河湖健康生命的乱占、乱采、乱堆、乱建现象。

九小场所：指小型学校、幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小生产加工企业等火灾风险较高的场所。

四项工作制度：指限时办结、协作配合、书面交办、督查问效制度。