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理县工作汇报

发布时间:2019-11-04
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县委副书记、县长王世伟

20191028日)

尊敬的刘坪书记:

在全县上下深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,奋力推进脱贫奔康、加快全域旅游和乡村振兴示范地建设的关键时刻,您带着对理县干部群众的深切关怀,利用羌历年假期,亲临理县调研指导工作。在此,我谨代表中共理县县委、理县人民政府及全县,对书记的亲切关怀表示衷心的感谢!

现将理县相关情况简要汇报如下,不妥之处,请书记批评指正!

一、今年工作开展情况

年初以来,在州委、州政府的坚强领导下,我们认真贯彻落实党的十九大精神和省州各项决策部署,按照奋勇争先、走在前列的工作取向,四个全域为路径,以七项创建为抓手,全力推动民族团结进步福地、川西北阿坝生态示范区先行地、全域旅游和乡村振兴示范地、绿色生态产品供给区三地一区建设,取得了生态经济稳步发展、脱贫攻坚顺利摘帽、稳定大局持续向好、生态环境更加优质的民族团结进步良好局面,全县经济社会保持平稳健康发展的良好态势。截止9月底,全县完成地方生产总值18.19亿元,同比增长1.7%;规上工业增加值同比下降5.6%;实现全社会固定资产投资25.9亿元(州未返数据,预测数),同比下降25.2%;实现社会消费品零售总额3.78亿元,同比增长4.4%;实现一般公共预算收入9753万元,同比增长1.2%;接待游客366.53万人次,同比增长6.9%;实现旅游总收入25.08亿元,同比增长9.3%;城镇居民人均可支配收入达到26387元,同比增长8.4%;农村居民人均可支配收入达到10444元,同比增长10.6%

(一)产业融合互动发展。我们始终致力于绿色发展、抓实产业,大力发展特色生态农业、绿色循环工业、全域旅游,全面推进县域生态经济由外延扩张向内源增长的可持续转变,发展态势和发展质量持续向好。一是生态农业方面,着力引导农户种植以大白菜、莴笋等为主的农作物,种植面积达2.35万亩(含复种、套种),实现产值7000万元;大力推广以甜樱桃、青红脆李为主的经济作物,种植面积达2.7万亩(含复种、套种),甜樱桃销售最高价达60元,平均价格为20/斤,实现产值16680万元。新增农产品三品一标认证1个。成功创建国家农产品质量安全县。引进锦泰保险公司,在全州率先推出农业自然灾害和价格指数保险,农业抗风险能力不断增强,生态农业发展成效明显。二是工业经济方面,持续巩固水电工业发展,累计发电量达到32.5亿度。长化宏光盐化工公司正在技改升级,实现产值11072.5万元;米老头公司实现产值300万元,并新增投资580万元实施马铃薯产业提质增效项目;向巴堂公司预计年内投产;高原绿谷公司啤酒生产线恢复运行;新引进浙江永尔佳环保科技有限公司即将入驻下孟工业园区。浙江永康市和东阳市、遂宁船山区、阿坝州理县三方四地共建飞地园区实现落地,新签订友好县市深化战略合作、三方四地共建飞地产业园等战略合作协议4个。三是全域旅游方面,启动国家全域旅游示范区和天府旅游名县创建,入围首批天府旅游名县候选县。完成桃坪羌寨甘堡藏寨国家5A级景区创建申报,积极推进通化乡卡子村汶山村等精品旅游村寨创建国家级3A景区集群。成功创建省级旅游扶贫示范村3个,浮云牧场等5个精品民宿被评为州级最美乡村酒店,旅游产品进一步丰富。荣获中国最美全域旅游取景地称号;成功举办2019年度蒲溪古羌儒节、四川红叶生态旅游节暨理县米亚罗红叶温泉节等特色节庆活动,旅游知名度不断提升。四是新兴产业方面,出台《理县加快建筑业发展奖励实施办法(修订)》,培育扶持全县建筑企业64家,完成产值3.78亿元。高质量承办第二届四川最美古镇古村落创新发展论坛。持续实施国家电子商务进农村示范县项目,累计孵化企业网商55个、个人网商227个,建成电商公共服务中心1个、电商仓储物流中心1个、农村通吃小站电商综合服务点58个,截止9月底实现网络零售额11.62亿元,同比增长22.4%,在全州网络零售额中占比28.22%,排名第2位,其中实物型网络零售额0.58亿元,服务型网络零售额11.04亿元。

(二)项目建设加快实施。汶马高速公路(理县段)实现通车46公里,累计完成概算投资约18.7亿元。理小路一标全面完成,二标隧道工程加快推进,整体完成投资1.96亿元。黑理路试验段累计完成投资6448万元。理县薛孟路延伸段(上孟乡至米亚罗镇)环线公路已争取省级补助资金5568万元,正在进行招投标工作。理茂路已完成可研报告编制,并启动前期选线工作,正在积极争取2020年纳入州规划盘子。国道317线米亚罗段大修工程项目全面完成。古尔沟温泉小镇二期项目累计完成投资额11357万元;花田木屋完成后续7栋木屋的装饰装修。孟屯河谷景区开发项目、理县藏羌古村落保护项目进场施工。四川藏语佛学院阿坝分院项目正在加快勘察设计工作。截止9月底,全县134个项目(涉农整合项目资金98个,中央预算内项目共19个,东西部扶贫协作项目17个)已完工55个,占整体项目的41%,正在实施70个,占整体项目的52.2%

(三)脱贫攻坚全力巩固。完成中央、省级脱贫攻坚巡视和成效考核反馈问题整改57条,正在整改2条。深入开展大走访两不愁三保障回头看大排查工作,对全县11804200名贫困群众和36个贫困村进行全覆盖走访。编制完成《理县2019年涉农资金整合使用实施方案》,整合各项涉农项目资金,已下达涉农资金整合项目47个,总投资5492.79万元。大力实施农业产业扶贫项目,总投资1801万元,项目推进有力。承办全省自然保护地生态旅游助推脱贫攻坚会议并进行交流发言。

(四)乡村振兴开局良好。召开乡村振兴·洁美理县现场会。完成全县乡村振兴战略规划和薛城镇乡村振兴规划,县域乡村振兴详规正在加快编制。制定《理县乡村振兴五大行动实施方案》和31个乡村振兴示范村实施方案。全面推进农村人居环境整治,大力实施厕所革命,在景区景点、国道沿线、观景平台等游客聚集地全覆盖改造提升涉旅公厕32个,41个乡镇机关及县级部门厕所规范提升后对外实行全天候免费开放。四川省自然保护地厕所革命现场会在理县举办。修订完善乡村振兴项目库,积极利用遂宁援建、浙江援建资金推动产业振兴,第一批项目正在加快实施。充分发挥村民自治主体,指导规范成立村居红白理事会81个,全力助推乡风文明

(五)重点改革不断深化。推进集体经济股权化试点清产核资,农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。深化用地制度改革,大力实施土地整理项目,推行城乡建设用地增减挂钩,盘活农村土地资源。结合民族地区教育发展先行实验区建设,着力推进高效课堂、教育信息化建设,高度重视并强化师生思政工作,持续推动教育体制改革。聚焦全民健康目标,深化乡村医生签约服务、全民健康体检等惠民措施,加强远端诊疗、免费体检结果运用,按照一网办理、一窗受理原则,承接行政审批事项255项,并加快行权、事权和人员的隶转,第一批25项行政审批事项已全面划转,全力打造便民、规范、高效的营商环境。

(六)社会事业持续改善。启动72套保障性安居住房分配。高考再创佳绩,9名学生硬上本科线、16名学生加分超线的优异成绩,实现近10年硬上本科线零的突破。形成《2019年理县创建健康促进县调整实施方案》。成功举办第一届新浪杯高山滑雪挑战赛、第二届5·23半脊峰登山大会、第二届理县毕棚沟山地马拉松赛。全力做好就业创业扶持工作,实现城镇新增就业341人,城镇失业人员再就业48人。治欠保支工作扎实推进,追回欠薪697.59万元,农民工合法权益得到有力保障。坚决做好环保反馈问题整改,各项反馈问题均按时间节点完成整改,已完成中央环保督察14项任务、70条措施整改,完成省环保督察现场检查问题12项、省环保督察回头看移交问题11项、督察意见21项、自然保护区专项督察问题10项的整改销号。拟定《理县打赢蓝天保卫战2019年度实施计划》,续建及新建饮用水源地保护项目3个,立案查处环境违法案件3起。全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役,完成生态保护红线划定,产业准入负面清单制度落地实施,主要污染物减排任务全面完成。

(七)灾后重建稳步推进。8·20强降雨特大山洪泥石流造成我县13个乡镇、32947人受灾,直接经济损失达31997万元。灾情发生后,我县庚即启动应急级响应,全力投入抗洪抢险,灾后半个月基本完成生产自救、道路恢复等抢险救灾工作,并对受灾需重建的8户农房进行地基选址和平整工作,受灾乡镇的供电、供水、通行、通讯全面恢复,社会秩序井然。灾后恢复重建中,我县成功申报灾后中央、省级重建项目10个,预计争取投资6428万元,其中中央资金5348万元,省级资金1080万元;州级重建项目2个,总投资 2968万元。目前正在加快可研编制、设计勘察等前期工作,待资金下达后庚即启动实施。

(八)七项创建多措并举。按照创建一盘棋的原则,将示范创建作为系统梳理和规范提升各项工作的重要抓手,七项创建重点突破,带动经济社会高质发展。在省级民族团结进步示范县创建方面,全县171个部门、乡镇、村社、企事业单位实现创建工作全覆盖,已成功创建州、县示范(先进)单位130全国民族地区教育发展试验先行区创建方面,实施《民族地区教育发展先行实验区规划》,开展2018年理县少数民族教育质量监测项目监测反馈,着力提升发展民族特色教育。国家级法治示范县创建方面,持续开展全县阿坝州依法治村示范村阿坝州村民自治模范村创建各26个。在省级文明城市创建方面,深化孝善吉祥谷、和美新理县等主题活动,89个村(社区)全面建立道德评判团、党员评议员等评议组织,推动大事有人管、好坏有人评的治理模式在村村寨寨落地生根。在放心舒心消费城市创建方面,建立并实施诚信等级评定、诚信档案和红黑名单制度,扎实开展旅游市场专项整治行动,着力构建放心舒心旅游市场环境在天府旅游名县和全域旅游示范区创建方面,对照各项指标进行全面自查,即将迎检在全国卫生城市创建方面,对照创建指标,初步拟定国家卫生城市创建实施方案,细化具体工作,全力加快创建工作。

(九)主题教育深入开展。坚持把主题教育与理县实际相结合,突出问题导向,抓实具体载体,确保党员干部从思想深处守初心、以实际行动担使命。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在组织“两书一章”和习近平总书记系列讲话精神集体学习的基础上,县级干部主动到学校上思政课17堂、到联系点上党课56次,紧紧依托“联户联情”活动,先后组织全县党员、干部、僧人、群众开展“我和我的祖国”等系列活动370余场次,全面开展“忆来之不易幸福史、做振兴理县担当人”主题宣讲活动120余场,多形式推动主题教育理论学习实现全体党员全覆盖、全领会。大力挖掘传承弘扬“红军长征精神、抗震救灾和灾后重建精神、五屯屯兵精神、老一辈理县人精神”,全覆盖开展“十对照十自问”思想体检,着力解决精神懈怠、能力不足、作风不实、不敢担当、推诿扯皮、“只当指挥官、不当战斗员”的问题,并对标中央、省委、州委整改要求,盯紧建设幸福美丽小康理县目标,确定33个县级调研课题,从“意识形态领域、工程项目建设管理、旅游市场监管、汶马高速遗留问题”等破题,条目式列出问题清单,逐一研究解决办法,详实制定“7+9+4”专项整治方案,对症下药、靶向治疗,切实做到真改实改、应改尽改。

二、存在的困难问题

尽管理县各项工作取得了一定成绩,但距中央、省、州要求和群众期盼还有较大差距,特别是在全面贯彻落实州委十一届五次全会精神,加快全域旅游和乡村振兴步伐,主动融入东南绿色经济示范带,为建设川西北阿坝生态示范区作出理县贡献上,还有一些短板和弱项亟待突破,主要表现在以下方面:一是经济下行压力下发展不足、发展不充分的问题。经济总量偏小和产业结构不尽合理的双重矛盾并存,增加总量,调优结构,促进县域经济转型升级仍然是当务之急。比如,规上企业由14家减少至10家;水电企业不景气,弃水达到39144万度,水电增加值率由2018年的78.82%调整至今年的63.87%,生产效益未实现最大化;作为重要支撑的协鑫硅业由于市场原因产能不足,基本处于停产状态。我们积极应对后汶马高速时代投资形势,但由于大项目、支撑项目储备不足,开工不足,全社会固定资产投资指标呈断崖式下降。二是农业品牌效益不高和标准化程度较低的问题。虽然我们产业结构基本调整到位,但农业组织化、标准化程度还较低,农产品的品牌效益还没有充分发挥,部分群众品牌维护意识还较差,小农户与大市场的对接还需在链接机制上实现突破,如何提升农产品的附加值还有很多工作要做。比如,主要农产品抵御市场风险能力差,价格不稳定,今年大白菜均价2/斤(去年均价5/斤),产值减少6000万元,莴笋均价0.6/斤(去年均价1.1/斤),产值减少2500万元。三是旅游环线还需打通的问题。目前,我县全域旅游发展态势良好,但受道路交通条件制约,景区互联互通的路网格局还没有完全建立,不利于全域旅游的深入发展,加快理小路、理黑路将对旅游发展形成重要支撑,但其环评政策和资金缺口问题还需加大协调力度。同时,我们从全域旅游发展大局出发,谋划了县域内环线的米亚罗至上孟道路,打通理县到茂县的公路也需提上日程,目前米孟路估算投资6.8亿元,已争取全省旅游路、产业路补助资金5568万元,A标段正编制招投标文件,B标段正在开展前期工作;理茂路已开展线路论证,正开展前期工作,还需要给予关心和支持。四是生态治理和修复还需加大投入的问题。近年来,我们积极推动杂谷脑河流域综合治理,强化生态保护与修复,但防灾减灾、生态治理的压力依然较大。今年8·20汶川强降雨泥石流灾害后,邀请专家对全县地灾隐患点开展拉网式、全覆盖排查,全县新增地灾隐患点8个、达578个,目前还有约200余处需要治理,如何涵养水源功能、如何维护生态安全还需深入推进。

三、下步工作打算

紧紧围绕州委建设川西北阿坝生态示范区的新要求,准确把握一州两区三家园的战略目标,准确把握州委对理县建设全域旅游和乡村振兴示范地的新定位,结合理县实际,以不忘初心、牢记使命主题教育活动为契机,以七项创建为抓手,全力加快民族团结进步福地、川西北阿坝生态示范区先行地、全域旅游和乡村振兴示范地和绿色生态产品供给区三地一区建设,着力构建一廊四片的区域发展格局,以全域生态建设美丽理县,以全域旅游建设小康理县,以全域振兴建设幸福理县,为川西北阿坝生态示范区建设作出理县贡献。

(一)全力以赴稳定预期。针对经济下行压力加大、泥石流地质灾害叠加的不利影响,县委、县政府经过通盘考虑,科学制定了《促进经济稳增长21条举措》,并从固定资产投资、工业止滑提速、加大招商引资、稳定农业发展、扩大市场消费、夯实统计基础、强化要素保障7大方面、21小项进行了细化分解,明确县委落实1名常委、县政府落实1名副县长,全力抓好措施落实,确保圆满完成州下达及县两会承诺的目标任务。积极擘画未来三年经济社会发展,州委、州政府在全州县域经济发展大会明确提出,力争2022年,全州地区生产总值超30亿元的县(市)达到5个,超50亿元县(市)达到3个,超100亿元的县(市)达到1个,涌现一批农业强县、服务业强县、工业强县、天府旅游名县和生态建设标杆县。对比全州,汶川、茂县、九寨、马尔康问题不大,我县和黑水竞争最后一个席位,今年预测GDP24.2亿元、增速达到8%的总量和增速目标,还有5.8亿的缺口,我们将着力稳定经济发展态势,大力培育新的经济增长极,找准发展支撑,力争实现预期目标。

(二)全力抓好项目工作。牢固树立抓项目就是稳增长、调结构、强保障、增动力的理念,主动争项目,合力抓项目,以项目支撑发展。一方面,加强项目建设。深化项目建设攻坚月行动,进一步落实项目责任制、项目周调度制,通过采取增加施工力量、主体工程与配套设施同步推进等有效措施,优化施工组织,加快中央预算内、浙江对口援建、涉农资金整合等项目推进,及时按进度拨付资金,确保十三五规划内项目收好尾、形成更多实物投资。另一方面,要加强项目包装和争取。紧盯国家和省、州政策投向,围绕水电路基础设施、市政基础设施、公共服务设施、乡村振兴等领域,梳理打基础、利长远项目,并加紧启动项目前期工作,借助十三五末、十四五开局的窗口期,加强对接,争取将米桃灌区等项目纳入规划盘子。

(三)做大做强优势产业。坚持把产业作为强县富民的根本,深化产业结构调整。在生态农业方面,继续按照保品质、树品牌、走高端的思路,以巩固创建全省民族地区首个国家农产品质量安全监管示范县成果为抓手,加快质量追溯体系建设,积极推进高标准农田建设、农业科技创新和农业科技片区服务,提高农业综合生产能力;借力净土阿坝品牌影响力,着力培育一批理县产”“原产地品牌,提高农产品的市场知名度和竞争力;深入实施农产品营销三大工程,实现网上网下品牌效应同步提升。在绿色工业方面,坚持盘活存量、做大总量、做优增量,认真学习领会《阿坝州水电消纳产业示范区实施方案》,加强对接、用活政策,积极争取发电量指标、扶贫电量、浙川跨区富余水电,解决弃水窝电问题;落实一企一策,全力支持高原绿谷拓展销售渠道、向巴堂发展壮大、米老头新增生产线、长化宏光盐化工扩产扩能、协鑫硅业股权转让,积极引进矿泉水生产企业,发展壮大园区工业。深化与浙江东阳、永康、遂宁船山的交流合作,争取优质浙商企业入驻三方四地飞地园区,力促浙江永尔佳环保科技企业尽快落地。在全域旅游方面,以创建天府旅游名县为抓手,全面提升毕棚沟、桃坪羌寨·甘堡藏寨、鹧鸪山自然公园三个4A级龙头景区品牌效益,启动孟屯河谷景区开发,着力推出温泉康养型、冰雪娱乐型、特色民宿型拳头产品,举办半脊峰登山、半程马拉松、鹧鸪山滑雪三大赛事,打造西部山地运动和冰雪运动基地,擦亮春赏花、夏避暑、秋赏红叶、冬嬉冰雪、体验藏羌风情旅游品牌。全力推进乡村民宿、餐饮服务等配套功能提档升级,切实加强旅游市场规范管理,健全景区拓面、公司连片、能人带户的利益链接机制,让更多的群众实现小康梦在新兴产业方面:在不突破原则和底线的前提下,修订完善《理县促进建筑业转型升级加快发展的实施办法》,以最大的诚意、最优的政策、最好的环境,引进鼓励建筑企业立足理县、辐射阿坝、走向全川,实现企业壮大、经济发展的双赢。充分发挥理县水电资源充足、气候湿润等资源环境优势,盘活下孟工业园区闲置土地,积极促成与川发展、青云科技的三方合作,力争落地后台存储、后台服务基地,打造阿坝州乃至西部的数据产业基地。

(四)大力实施乡村振兴。按照做优县城、培育小镇、振兴乡村的思路,统筹城镇规划、建设和管理,打造生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。一是坚持政策、工作、责任三个落实,深入抓好产业发展、基础设施、公共服务、就业扶持、兜底保障等工作,全力抓好今年1034人脱贫的年度目标任务,巩固提升36个已退出村、11914325名已脱贫人口脱贫成果和脱贫质量,不让一户一人在脱贫奔康中掉队落伍。二是坚持以薛城镇作为乡村振兴试点镇为契机,坚定多规合一、绿色生态、城乡融合、因地制宜、彰显特色的理念,坚持以藏羌文化走廊为引领,以人才振兴和文化振兴为支撑,以农村垃圾、污水治理、厕所革命三大革命为突破口,把理县建设成为宜业宜居宜游的乡村振兴典范。美丽县城方面,深度对接国家新的三年棚改攻坚计划,加快推动旧城改造,实施好县城绿道、景观照明等工程,建设宜业宜居宜游美丽县城。特色小镇建设方面,深化拓展百镇建设行动,加快推进古尔沟省级特色小城镇、桃坪旅游休闲型小镇等建设,以产业发展带动人气、商气。三是深入持续推进民生事业发展,统筹解决好教育、医疗、就业、社会保障等问题,推动发展成果全民共享。以创建全国首个民族地区教育发展先行试验区为抓手,不断提升教育教学质量。大力建设健康理县,巩固县人民医院二甲创建成果,深化公立医院综合改革,完善提升医疗机构软硬件设施,持续提升县域医疗服务能力和水平。深入落实社会保障兜底制度,关心关注每一位弱势群众,确保兜得住、兜得实

(五)加强生态保护治理。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,正确处理好生态与发展、生态与民生、生态与稳定的关系。一是坚守生态保护红线。高标准完成国土空间规划编制,严格执行生态保护红线,科学划定山、水、地、林、草等保护边界和城乡建设边界,按照属地管理原则,分层分类明确管护权属,明确具体管护标准,建立完善生态保护定期评价制度、生态损害责任追究机制,以严格的红线标准维护生态安全。二是严守环境质量底线。实行最严格的环境保护制度,全面落实污染物排放总量控制、排污许可、环境监测、环境影响评价、环境信息公开五项制度,加大环境监测和执法力度,坚持以严格的监管、刚性的制度、逗硬的执法守护好绿水青山、雪山冰川。三是严控资源利用上线。全面评价县域资源环境承载能力,严格控制资源开发强度,提高能源资源利用效率。优化完善产业准入负面清单,逐步淘汰落后产能,严格控制水电资源、砂石资源开发,减少对生态环境的损害和影响。四是加强生态修复。持续巩固天然林保护和退耕还林(草)成果,深化推进绿化全县行动,按照景观化、特色化原则,因地制宜开展植树造林、补植补造,推动汶马高速等重点工程破损生态修复,实施互通节点绿化美化工程,建成干旱河谷百里绿色走廊。

(六)深入推进全域治理。坚持把软实力提升和乡风文明创建作为重点,结合省级文明城市、省级法治示范县和民族团结进步示范县创建,继续抓细抓实一核三治的基层治理系统工程。坚持法治正行,牢固树立法治思维,全力抓好法律七进七五普法,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。注重德治润心,持续抓好社会主义核心价值观宣传引导,深化孝善吉祥谷、和美新理县等主题活动,大力宣传和弘扬道德模范”“平民英雄等,用榜样的力量带动群众奋发向上,用美德的感召带动群众和睦相处。突出自治聚力,全覆盖梳理完善实用管用的村规民约,同步完善日常监督、利益联结等配套制度,进一步规范村民言行、净化社会风气、弥补法治盲区,推动村务管理由为民做主由民做主的转变。深入推进四好村创建,让广大群众养成好习惯、形成好风气,增强广大群众感恩奋进、脱贫奔康的信心和决心,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展.

(七)持续深化学习教育。认真结合中央、省委州委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育要求和县域重点工作,以弘扬四大精神为载体,扎实开展调查研究,进一步优化对策举措,切实把调研成果转化为“为民服务”的具体行动,全力推动决策部署落地见效。同时根据检视问题,坚持立行立改,统筹抓好突出问题专项整治,认真抓好整改落实,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

尊敬的刘坪书记,我们将坚决贯彻落实省委十一届三次全会和州委十一届五次全会精神,按照刘坪书记此次交心谈心要求,结合不忘初心、牢记使命主题活动,坚持问题导向、目标导向、责任导向,全力以赴、深入细致、用心用情抓好各项工作,力争每年工作都取得新突破,为建设川西北阿坝生态示范区做出更大贡献。

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