理县人民政府关于印发理县深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)的通知

发布时间:2019-09-29
字体:
访问量:
分享到:

各乡镇人民政府,县级各部门省州属企事业单位:

经县人民政府研究,现将《理县深化放管服改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》印发你们,请认真组织实施。

理县人民政府

2019929



理县深化放管服改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)

为深入贯彻落实省委省政府、州委州政府关于深化放管服改革和优化营商环境的决策部署,加快提升全县营商环境规范化、法治化、便利化水平,按照《阿坝州深化放管服改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》要求,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次、四次全会精神,认真落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能转变。坚持问题导向,切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点,坚持对标先进,瞄准省内外一流标准开展政务服务对标行动,坚持改革创新,鼓励先行先试,形成竞相改革生动局面,不断增强经济社会发展内生动力,努力优化营商环境。到2020年,营商环境法制体系进一步完善,竞争中性市场环境加快形成,政策执行更加透明公开,政务服务更加便捷高效,营商环境主要指标得到较大提升,企业制度性交易成本明显降低,市场活力和社会创造力不断激发,全县放管服改革取得阶段性成效,营商环境显著改善,为全县高质量发展提供坚强保障。

二、加快构建公平正义的法治环境

(一)提升政府决策的科学化法治化水平。对企业切身利益或者权利义务有重大影响的政府规章、行政规范性文件,在制定过程中应当采取多种方式,充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见。凡涉及企业的重大行政决策需把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为必经程序。凡未经政府法制机构合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的,不得提请政府审议,政府不得作出决策。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,加强涉企的行政规范性文件备案审查工作。全面清理政府职能转变和放管服改革、优化营商环境等涉及的自治法规、政府规章、行政规范性文件,及时提出修改和废止建议。(责任单位:县司法局、县发改局、县经信局、县市场监管局等有起草或制定重大经济政策职责的县级有关部门。排在首位的为牵头单位,下同)

(二)依法保护企业和企业经营者合法权益。加强对民营企业和企业家合法财产的保护,支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构,进一步拓宽纠纷化解途径。完善市场主体救治和退出机制,提升破产案件审理效率,降低破产案件办理成本。(责任单位:县法院、县司法局、县经信局、县市场监管局、县工商联)

(三)严格知识产权保护。逐步建立知识产权侵权查处快速反应机制,开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动。充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用,依法惩治各类知识产权侵权行为,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,逐步提高侵权行为违法成本。(责任单位:县市场监管局)

(四)深入推进综合行政执法。深化一支队伍管执法改革,整合归并执法队伍,解决多头执法、多层执法和重复执法问题。严格落实行政执法责任制,全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。规范应用四川省统一的行政执法监管平台,建立行政执法事项清单,主动公开公示执法信息。细化落实《四川省规范行政执法裁量权规定》,分行业分领域编制行政执法标准,细化自由裁量规则。(责任单位:县综合执法局、县委编办、县司法局,各乡镇人民政府)

三、着力营造竞争中性的市场环境

(五)促进市场公平竞争。全面实施市场准入负面清单制度,清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单,确保非禁即入普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,对负面清单之外领域按照内外资一致原则实施管理。贯彻落实证照分离改革指导意见和多证合一改革。进一步简化流程、压缩办理时间,方便企业快速进入和退出市场。实行登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息,企业开办环节压缩至3个,开办时间压缩至3个工作日内。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时,严格落实公平竞争审查制度。开展招投标专项整治,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采购项目信息,鼓励以保函代替供应商保证金,在政府采购领域大力推行政采贷。研究开展公平竞争审查第三方评估,提高审查质量和效果。开展不正当竞争行为专项治理。深化公共资源交易平台整合共享,全面推行公共资源交易全程电子化,进一步提升交易公开性和透明度,切实降低招投标交易成本。(责任单位:县发改局、县经信局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县行政审批局、县税务局)

(六)完善事中事后监管。加强社会信用体系建设,在失信被执行人、拖欠农民工工资,食品安全等重点领域实施联合惩戒。到2019年底,县市场监管部门完成5个类别20项抽查事项的检查工作,推进市场监管部门双随机抽查全流程整合,逐步实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化;到2020年底,与国家和省、州同步实现市场监管领域相关部门双随机、一公开监管全覆盖。县级相关部门在市场监管领域联合双随机、一公开监管常态化。(责任单位:县市场监管局、县发改局)

(七)降低企业运营成本。全面落实国家普惠性和结构性减税政策。开展使民办税春风行动,严格落实最多跑一次清单制度,大力推行非接触式办税服务,引导纳税人、缴费人进入电子税务局完成缴税、费业务,着力提供全程网上办税,力争年纳税时间压缩至130个小时内。认真落实收清单一张网,持续规范行政事业性收费和政府定价(含政府指导价)经营服务性收费项目和标准,严格执行省定、州定涉企行政事业性收费零收费政策。继续深化电力体制改革,从201971日起,全州一般工商业价格统一降低为:不满1千伏0.6485/千瓦、1—10千伏0.6363/千瓦时、35—110千伏以内0.6242/千瓦时。落实好进一步优化工业用地供应管理政策要求,降低企业用地综合成本。积极帮助企业缓解用工成本上涨压力,对符合条件的按不同情形予以补贴。2019年实现普通货运车辆运输证年度审验网上提交申请材料,现场确认换证。(责任单位:县经信局、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县交通局、县市场监管局、县生态环境局、县税务局)

四、持续建设公开透明的政策环境

(八)完善权责清单制度。为持续深化政府权力清单制度建设,扎实推进许可事项动态调整工作。对全县257项行政许可事项进行全面梳理细化。据梳理分类,全县行政许可事项257项,其中172项将由县行政审批局承接行使审批权。充分发挥权责清单基础性制度作用,将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节,逐步打造成为政府部门履职清单。推进权责清单标准化规范化建设,严格按照现行法律、法规和规章规定和机构改革部门职能职责梳理权责清单,做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。完善权责清单动态管理机制,实行实时调整和定期集中调整相结合,按程序审核确认后进行调整形成《理县县本级行政权力清单》和《理县县本级行政权力责任清单》,经县人民政府审定后向社会公布,指导各单位开展权责清单动态调整工作。(责任单位:县行政审批局、县委编办、县司法局、有行政权力的县级有关部门,各乡镇人民政府)

(九)规范行政审批和监管行为。开展以相对集中行政许可权为核心的行政审批制度改革工作。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,推进中介服务最多跑一次。建立互联网+监管事项清单,建成互联网+监管系统,联通县级各部门监管业务系统,为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑,提高监管效能。(责任单位:县行政审批局、县发改委、县民政局、县司法局、县市场监管局)

(十)加大政务公开工作力度。落实新修订的政府信息公开条例,围绕放管服改革和优化营商环境新任务新举措做好政府信息公开工作。加大政策解读力度,通过政府网站、政府公报、政务新媒体等多种渠道及时发布权威信息,深入解读政策背景、重点任务、前后变化、后续工作考虑等。完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能,为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口。(责任单位:县政府办)

(十一)加强政务诚信建设。建立健全政府承诺+社会监督+失信问责机制,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,防止新官不理旧账。开展政务失信专项治理,全面梳理政府对企业失信事项,依法依规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。按照州政府要求,制定理县政务诚信评价工作实施方案,研究建立政务诚信监测评价指标体系。(责任单位:县发改局、县财政局、县经信局,各乡镇人民政府)

五、全力打造便捷高效的政务环境

(十二)深入推进一网通办以四川省政务服务一体化平台为枢纽,以州县政务云和大数据中心为依托,统一身份认证体系,全面打通全县各部门政务服务办理系统。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,所有政务服务事项进入一体化平台运行,实现100%网上可申请。分批整合各部门政务服务移动端应用,优化查、问、办、评功能。(责任单位:县行政审批局、县政务服务中心、县级有关部门)

(十三)全面推行只进一扇门优化提升政务服务大厅一站式功能,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现应进必进。全面实行一窗分类办理,制定完善工作规范和服务标准,推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,打造高效便利的窗口服务体系。推动一批高频事项下沉至乡镇、村(社区)办理。(责任单位:县行政审批局、县政务服务中心、县司法局、县级有关部门)

(十四)持续深化最多跑一次改革。加强政务服务事项标准化建设,全面消除模糊和兜底条款,推进同一事项无差别受理、同标准办理。以一件事最多跑一次为目标推进业务流程再造,推出套餐式、情景式、主题式服务。进一步压减审批承诺时限,推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料,实现申请人实际提交材料平均减少50%以上,同步按批次推出零材料提交事项。持续开展减证便民行动,加强信用监管,切实减少繁琐证明。(责任单位:县行政审批局、县政务服务中心、县司法局、县级有关部门)

(十五)推进工程建设项目审批制度改革。开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。进一步完善审批体系等措施,再造审批流程,审批时间压缩至120个工作日以内,提升公用事业服务效率,制定统一的用水、用电、用气办事指南,优化报装流程、减少报装耗时和费用,减免小微企业手续费。建立水、电、气接入通道建设许可一站式办理工作机制,推进通道建设相关的规划许可、施工许可、临时占用绿地许可、占用道路挖掘许可等事项并行办理,大幅压缩办理时限,探索实行项目备案制。(责任单位:县发改局、县公安局、县住建局、县自然资源局、县行政审批局、县政务服务中心)

(十六)大幅压缩不动产登记时间。建立部门间信息共享集成机制。经过与公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门的积极沟通,省不动产登记中心将开发不动产登记信息共享软件,以此优化部门间信息的共享。逐渐实行一窗受理,并行办理。整合集成房产交易,税收征收,安排我县不动产登记工作人员进行税收,房产交易培训,实行一流程一人负责,避免群众多跑路,跑弯路。系统培训工作人员整体业务水平,让工作人员能够通晓不动产登记的整个流程,更加高效的服务群众。推进网络等关联业务联动办理。结合现今社会实际发展情况,加快推进网络模块,因我县实际情况限制暂不能进行网上一键办理。逐渐推行微信公众号,开通办件资料提醒,办件进度查询等主流功能,后期逐步开发网上缴费,网上办理功能。压缩一般登记,抵押登记办理时限。根据州人民政府要求我县2019年年底前,将一般登记,抵押登记业务办理时间压缩至10个和5个工作日。2020年年底前,一般登记业务办理时间压缩至5个工作日。(责任单位:县自然资源局、县级有关部门,各乡镇人民政府)

六、保障措施

(十七)加强组织领导。各乡镇、各部门要结合本地本部门实际,聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点,转变观念、提高认识、主动作为、攻坚克难,进一步健全工作机制,细化政策措施,加大探索创新力度,主要负责同志要亲自抓,定期研究部署和协调解决工作推进中的重大问题,推动各项改革任务落地落实。县级有关部门要切实履职尽责,从自身做起,为本行业本系统立标杆、树榜样,充分发挥示范引领作用,同时加强对各乡镇的指导监督,切实减轻基层负担。

(十八)完善反馈机制。建立政务服务好差评制度,企业和群众可以现场或在线评判服务绩效,评判结果纳入政府绩效考核。加快建设12345政务服务热线,受理营商环境投诉举报并及时查处回应。加强一体化政务服务平台运行,政务服务事项逐步实现100%全程网办。全面梳理群众办事、咨询、反映的高频事项和高频问题,建立常见问题解答清单并主动公开。

(十九)严格督查考核。各乡镇、各部门要建立改革任务台账,每半年对任务完成情况进行对账。采取多种方式对各地各部门深化放管服改革和优化营商环境工作推进情况进行考评,邀请部分人大代表、政协委员、专家学者、企业群众代表参与,考核结果进行通报。强化考核结果运用,对工作推进有力、成效较好的予以通报表扬,对工作推进不力的及时约谈提醒,情形严重的予以严肃问责。

(二十)加强宣传培训。各乡镇、各部门要重视新出台政策措施的解读、宣传和培训工作,专项开展面向民营企业和中小企业的政策宣传推广工作,组织开展深化放管服改革和优化营商环境案例评选及典型案例宣传。组织各乡镇、各部门开展放管服改革和优化营商环境专题培训,学习国家最新政策要求和省内外先进经验做法,提升解决政策落地最后一公里”“最多跑一次的能力。

扫一扫在手机打开当前页

相关信息